«Бюрократия сжирает наше экономическое развитие», – заявил на днях сопредседатель общественной организации «Деловая Россия» Александр Галушка. И действительно, за последнее десятилетие у бизнеса накопилось достаточно претензий к властям страны – прежде всего, у мелкого и среднего. Иногда кажется, что бюрократы и предприниматели живут на разных планетах и наведываются друг к другу в гости разве что в виде пожарных инспекций. Эти догадки подтверждаются в исследовании Юрия Плюснина и Ярослава Слободского-Плюснина из ВШЭ, посвященном проблеме взаимодействия малого бизнеса и властей на местном уровне. На основе анонимных глубинных интервью с десятками представителей бизнеса и власти из шести северо-восточных районов Костромской области Плюснины составляют таблицу ожиданий и претензий сторон друг к другу. Как пишут ученые, разочаровавшийся во власти бизнес уже ничего от нее не ждет, а власть, напротив, ничего не требует в силу отсутствия ресурсов.
Чего власть и малый бизнес хотят друг от друга
Ожидания власти | Трудоустройство населения Социальная ответственность бизнеса |
Претензии бизнеса | Административные барьеры Необоснованный контроль Бюрократизация отчетной деятельности Информационный голод Кадровый голод |
Источник: Плюснин Ю.М., Слободской-Плюснин Я.Ю. Короткий список претензий. Неотложные вопросы малого бизнеса к власти. – Сборник «Дезурбанизация и природный капитал: миграционные тренды, инфокоммуникация и новые сельские поселения», 2013.
Выводы неутешительны: на местном уровне (по крайней мере в дотационной Костромской области) сформировалась «эволюционно-стабильная стратегия», которая не дает выигрыша ни одному из игроков. Местные власти периодически делает набеги на местный бизнес, когда им нужны средства, бизнес же старается свести контакты с бюрократией к минимуму, поскольку не ожидает от нее никакой помощи. Власть может дать преференции конкретным предпринимателям, однако в монопольных условиях местные бизнесмены не чувствуют возможностей развиваться дальше под тяжестью чиновничьей крыши.
А теперь слово анонимным представителям малого бизнеса и местных властей Костромской области.
Как начать свое дело
«Давно могли бы начать бизнес – и не можем. Множество бумаг, согласований… Пакет документов я собирал где-то девять-десять месяцев… Я вот пенсионер, а каждый день учусь. Учусь и учусь». |
О социальной ответственности бизнеса
«[А]дминистрация обратилась к местным предпринимателям: «Помогите построить мост». В таком-то месте, через такую-то реку. А мы вам тоже, соответственно, поможем. Большинство предпринимателей не откликнулись. Но нашелся среди них тот, который поверил. Поверил, и вот он заготавливает лес (мост деревянный) на свои деньги, затем на свои деньги нанимает бригаду и строит этот мост. И ему обещали: "Ну, под это дело мы вам с делянкой поможем или деньгами расплатимся". И все. Все обманули <…> Это такое потребительское отношение власти к предпринимателям: ну, мол, вы зарабатываете большие деньги, от вас не убудет, если вы нам дадите». |
О проблемах коммуникации с властью
«Они к нам только по делу, а мы к ним никак… Малый бизнес сам по себе. Власть сама по себе. Мы не видим друг друга. А ведь у нас малый бизнес – основа экономики района». |
«Сразу после советского времени, в период начала предпринимательской деятельности власть, как и везде, особенно в глубинке, власть относилась к предпринимателю как к врагу. Теперь никуда ж не денешься, теперь [относится по-другому]. Но [это] не сотрудничество». |
О поддержке малого предпринимательства
«Есть же свободные ниши для развития малого бизнеса. И я их знаю… Обустройство свалок, например, очень прибыльное дело. И департамент экономики мог бы помочь. Но не делают, а наоборот. Вот колбасный цех был в районе. Ей областной бюджет задолжал 700 тысяч. И она вылетела. А колбаса была натуральной. Колбаса была – объедение. Как вспоминаю – слюнки текут. У нее было свое хозяйство и откормочный цех, и она делала колбасу и молочку. Ну и что? Все рухнуло. Она взяла кредиты, 700 тысяч. А проценты должна была возмещать областная администрация. Но не стала. Все. Цех закрылся. Вот вся помощь». |
О неизбежности серых зарплат
«Ведь этот единый соцналог, он же с фонда заработной платы. Во-первых, это ведет к серым зарплатам на любом предприятии малого бизнеса. И работники согласны на это. Почему? А куда деваться-то? Они же понимают, если рухнет предприятие, куда они пойдут? Люди довольны, что они получают зарплату, они кормят семьи». |
«Ассоциация предпринимателей у нас была <…> Мы собирали руководителей малого бизнеса. Мы обсуждали с ними, какие у них проблемы, что нам надо для района, о повышении зарплаты. Вот как раз был период, когда зарплаты были маленькие и они все начали выводить зарплаты из тени. Потом как нам ударили 14 вместо 34 процентов [единого социального налога – Slon]. Все опять ушло, соответственно, в тень. Ну там наверху ведь не думают об этом». |
Дай на лапу или обдерут как липку
«Очень много надзорных органов. Это раньше было, но не так. Стало очень много. Пожарка, Роспотребнадзор, санитарная... Прокуратура одно время приходили по два раза в неделю. <…> Вот у нас тут была проверка. У меня еще давление поднялось. Проверили – все хорошо. Ушли в аптеку, там пока проверяли, поступил звонок: – Как там? – Все хорошо. – Не может быть. Возвращайтесь и найдите нарушение! <…> Цель проверки – улучшить работу предприятия, а не ободрать его как липку. А теперь? Если я хочу, чтобы у меня было хорошо, мне надо дать на лапу». |
«Они, например, приезжают сюда, смотрят и штрафуют за невспаханные неприспособленные поля – да нам даже приспособленные-то поля не удается вспахать в нынешней ситуации, какие там неприспособленные! Но они ведь едут, смотрят, выписывают штрафы». |
Позиция районного прокурора
«[Т]ак если мы не будем показатели демонстрировать, нас ведь со службы уволят!» |
Представитель местной администрации о точности российской статистики
«Губернатор требует срочно – к шести часам вечера сегодня! – предоставить информацию о тех работниках, людях, которые работают вне района. Ну, отходники. Сколько их? По каким специальностям работают? Где? Сколько зарабатывают? И готовы ли трудиться дома? Шесть вопросов. И это все через час. Ну, мы созвонились с главами, прикинули, согласовали оценки. И предоставили цифры. Точные. Выдуманные полностью». |
При Ельцине такого не было
«Года три [назад] стало очень плохо. Заваливают бесконечными требованиями какую-то информацию предоставить. Документов представляем! Она [бухгалтер] вместо того, чтобы предоставлять консультативную помощь, ей некогда, она не отрывается от компьютера целыми днями. Огромное количество бумаг, постоянно идут какие-то письма по электронке, и надо предоставлять какую-то информацию». |