Публичные субъекты | Все довольны, можно распускать
Громкая кампания против госкорпораций, которую президент Медведев начал прошлым летом, показалась многим признаком нарастающего конфликта между президентом и премьером. Однако, похоже, речь шла о согласованном наведении порядка в запущенном хозяйстве.
1 марта правительство должно направить президенту Дмитрию Медведеву проект реформы. Но он уже готов и находится в распоряжении Slon.ru (см. документ). Жить госкорпорациям осталось недолго: первая умрет в конце 2010 г., последняя – в 2015 г.
В письме главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, направленном премьеру Владимиру Путину, министр предлагает согласованный с большинством ведомств план реорганизации или ликвидации госкорпораций. Чтобы его выполнить, правительству придется избавить «Внешэкономбанк» от коммерческих активов, провести три или четыре акционирования и пополнить классификацию юридических лиц новой специальной формой: юридическое лицо публичного права.
Проще всего правительству будет с двумя госкорпорациями – «Роснанотехом» и «Ростехнологиями», – и одной госкомпанией – «Росавтодор».
• «Роснано» Анатолия Чубайса акционируют уже в четвертом квартале 2010 года.
• С «Ростехнологиями» придется повозиться подольше: до 2014 года госкорпорация должна завершить прием на баланс и акционирование всех переданных ей федеральных государственных унитарных предприятий, формирование отраслевых субхолдингов, которые после этого тоже будут акционированы. Чтобы все шло гладко и по плану, в ведомстве Набиуллиной уже давно готовят программу развития корпорации, по которой до 2014 года ее избавят от большинства непрофильных, то есть не оборонных, активов.
• С «Росавтодором» у чиновников Минэкономразвития тоже полная ясность – его надо акционировать. Не согласен с этим только Минтранс, который курирует работу госкорпорации. Ведомство ссылается на то, что в ее задачи не может входить получение прибыли.
В Минэкономразвития настаивают на своем, и ссылаются на опыт «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию», которому форма ОАО совершенно не мешает работать. Однако формально до проведения согласительного совещания у премьера или его первого заместителя Игоря Шувалова, определять сроки акционирования «Росавтодора» нельзя, и в письме Набиуллиной они не приведены.
• «Внешэкономбанк», видимо, станет главной головной болью правительства. Еще в ноябре прошлого года глава ВЭБа Владимир Дмитриев осторожно допускал, что его банк может быть преобразован в акционерное общество, но для этого правительству придется «увеличить капитализацию банка чуть более чем на 1 трлн руб., чтобы ликвидировать перекосы, связанные с превышением лимитов на одного заемщика, и учесть еще ряд других нормативов ЦБ». В Минэкономразвития решили не спешить, но и не притормаживать процесс акционирования ВЭБа. А само решение принять с учетом того, нужно ли будет правительству сохранять за ВЭБом в 2012 году функции антикризисного агента правительства. В любом случае до 2012 года его коммерческие функции и активы будут переданы дочерним компаниям, а сам банк может быть или акционирован или получит новую организационно-правовую форму: юридическое лицо публичного права. Такой формы пока в российском законодательстве нет, но Минэкономразвития предлагает ввести ее в ближайшее время.
• Такая же форма потребуется и для другой госкорпорации: «Агентства по страхованию вкладов». Относительно его будущего никаких споров в правительстве нет. Агентство выполняет публичные функции, но при этом должно иметь развязанные руки – для того, чтобы распоряжаться имуществом и вести хозяйственную деятельность. По мнению чиновников Минэкономразвития статус юридического лица публичного права позволит и АСВ и ВЭБу продолжать свою работу на стыке коммерческой и публичной деятельности.
• Все просто и понятно с «Олимпстроем» и «Фондом реформирования ЖКХ». У этих госкорпораций есть установленные законом сроки жизни (2015 и 2013 годы) и нет смысла сегодня проводить их реорганизацию, уверены в Минэкономразвития. Им просто надо дать дожить до естественной кончины.
• Судьба «Росатома» пока даже для ведомства Эльвиры Набиуллиной видится, как в тумане. Госкорпорация совмещает коммерческую деятельность и административно-властные функции, и глава Минэкономразвития рекомендует принять окончательное решение о будущем «Росатома» в 2011 году, вероятно, предполагая возможность разделения корпорации на регулирующий орган власти и акционерное общество с государственным контролем.
Для того, чтобы в переходный период госкорпорации не устроили пир среди чумы, Минэкономразвития предлагает еще больше ужесточить режим контроля их деятельности, внеся поправки в законодательство о некоммерческих организациях, чтобы они разом распространялись на все госкорпорации: от распространения на сотрудников госкорпораций ограничений, принятых для госслужащих до создания специальных контрольных комитетов внутри наблюдательных советов.
Источник Slon.ru в аппарате правительства рассказал
Громкая кампания против госкорпораций, которую президент Медведев начал прошлым летом, показалась многим признаком нарастающего конфликта между президентом и премьером. Однако, похоже, речь шла о согласованном наведении порядка в запущенном хозяйстве.
1 марта правительство должно направить президенту Дмитрию Медведеву проект реформы. Но он уже готов и находится в распоряжении Slon.ru (см. документ). Жить госкорпорациям осталось недолго: первая умрет в конце 2010 г., последняя – в 2015 г.
ПУБЛИЧНЫЕ СУБЪЕКТЫ
В письме главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, направленном премьеру Владимиру Путину, министр предлагает согласованный с большинством ведомств план реорганизации или ликвидации госкорпораций. Чтобы его выполнить, правительству придется избавить «Внешэкономбанк» от коммерческих активов, провести три или четыре акционирования и пополнить классификацию юридических лиц новой специальной формой: юридическое лицо публичного права.
Проще всего правительству будет с двумя госкорпорациями – «Роснанотехом» и «Ростехнологиями», – и одной госкомпанией – «Росавтодор».
• «Роснано» Анатолия Чубайса акционируют уже в четвертом квартале 2010 года.
• С «Ростехнологиями» придется повозиться подольше: до 2014 года госкорпорация должна завершить прием на баланс и акционирование всех переданных ей федеральных государственных унитарных предприятий, формирование отраслевых субхолдингов, которые после этого тоже будут акционированы. Чтобы все шло гладко и по плану, в ведомстве Набиуллиной уже давно готовят программу развития корпорации, по которой до 2014 года ее избавят от большинства непрофильных, то есть не оборонных, активов.
• С «Росавтодором» у чиновников Минэкономразвития тоже полная ясность – его надо акционировать. Не согласен с этим только Минтранс, который курирует работу госкорпорации. Ведомство ссылается на то, что в ее задачи не может входить получение прибыли.
В Минэкономразвития настаивают на своем, и ссылаются на опыт «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию», которому форма ОАО совершенно не мешает работать. Однако формально до проведения согласительного совещания у премьера или его первого заместителя Игоря Шувалова, определять сроки акционирования «Росавтодора» нельзя, и в письме Набиуллиной они не приведены.
• «Внешэкономбанк», видимо, станет главной головной болью правительства. Еще в ноябре прошлого года глава ВЭБа Владимир Дмитриев осторожно допускал, что его банк может быть преобразован в акционерное общество, но для этого правительству придется «увеличить капитализацию банка чуть более чем на 1 трлн руб., чтобы ликвидировать перекосы, связанные с превышением лимитов на одного заемщика, и учесть еще ряд других нормативов ЦБ». В Минэкономразвития решили не спешить, но и не притормаживать процесс акционирования ВЭБа. А само решение принять с учетом того, нужно ли будет правительству сохранять за ВЭБом в 2012 году функции антикризисного агента правительства. В любом случае до 2012 года его коммерческие функции и активы будут переданы дочерним компаниям, а сам банк может быть или акционирован или получит новую организационно-правовую форму: юридическое лицо публичного права. Такой формы пока в российском законодательстве нет, но Минэкономразвития предлагает ввести ее в ближайшее время.
• Такая же форма потребуется и для другой госкорпорации: «Агентства по страхованию вкладов». Относительно его будущего никаких споров в правительстве нет. Агентство выполняет публичные функции, но при этом должно иметь развязанные руки – для того, чтобы распоряжаться имуществом и вести хозяйственную деятельность. По мнению чиновников Минэкономразвития статус юридического лица публичного права позволит и АСВ и ВЭБу продолжать свою работу на стыке коммерческой и публичной деятельности.
• Все просто и понятно с «Олимпстроем» и «Фондом реформирования ЖКХ». У этих госкорпораций есть установленные законом сроки жизни (2015 и 2013 годы) и нет смысла сегодня проводить их реорганизацию, уверены в Минэкономразвития. Им просто надо дать дожить до естественной кончины.
• Судьба «Росатома» пока даже для ведомства Эльвиры Набиуллиной видится, как в тумане. Госкорпорация совмещает коммерческую деятельность и административно-властные функции, и глава Минэкономразвития рекомендует принять окончательное решение о будущем «Росатома» в 2011 году, вероятно, предполагая возможность разделения корпорации на регулирующий орган власти и акционерное общество с государственным контролем.
ВСЕ ДОВОЛЬНЫ, МОЖНО РАСПУСКАТЬ
Для того, чтобы в переходный период госкорпорации не устроили пир среди чумы, Минэкономразвития предлагает еще больше ужесточить режим контроля их деятельности, внеся поправки в законодательство о некоммерческих организациях, чтобы они разом распространялись на все госкорпорации: от распространения на сотрудников госкорпораций ограничений, принятых для госслужащих до создания специальных контрольных комитетов внутри наблюдательных советов.
Источник Slon.ru в аппарате правительства рассказал
о программе реорганизации госкорпораций
Предварительно предложения Минэкономразвития [по реформированию госкорпораций] обсуждались на нескольких совещаниях. Существенных возражений ни у кого нет. Возражения Минтранса снимутся на следующей неделе – практически, уже сто процентов. Будет совещание высокого уровня, чтобы официально принять предложения ведомства [Эльвиры Набиуллиной], потом в виде доклада эти предложения будут отправлены в Кремль. Могут гулять туда-сюда какие-то детали вроде сроков, но в целом это можно назвать согласованными предложениями.
, что кроме возражений Минтранса у ведомств и департаментов аппарата правительства нет существенных возражений по предложениям Минэкономразвития. По его словам, в ближайшее время их обсудят на «совещании с высоким статусом» и официально, в виде доклада, направят в Кремль. Он допускает, что какие-то детали могут измениться, но уверен, что основные параметры сохранятся. Высокопоставленный сотрудник Белого дома тоже уверен
о программе реорганизации госкорпораций
Все предложения будут на следующей неделе обсуждаться на совещании соответствующего уровня. В срок все пойдет в Кремль. Предложения, в целом, разумные. Белые пятна можно будет спокойно заполнить в течении года. Невозможно сегодня сказать, например, нужны нам будут функции «Внешэкономбанка» как антикризисного агента или нет. Это зависит от целого ряда обстоятельств. Также надо решить предварительно вопрос о расчистке его баланса. Это не вопрос одного дня. Если мы не будем нуждаться в антикризисом агенте, если все долги будут своевременно списаны или погашены, возможно его [«Внешэкономбанка»] акционирование. Пока вопрос об этом вообще не стоит, просто рано это обсуждать.
0 , что вопрос будущего госкорпораций обсудят в Белом доме на следующей неделе и в срок направят соответствующие предложения в Кремль. Источник Slon.ru в Кремле
О программе реорганизации госкорпораций
сообщил, что официально идеи Минэкономразвития в президентской администрации не обсуждались, но в экспертном управлении АП с ними знакомы и, главное, с ними согласны. Получить содержательный комментарий хотя бы в одной госкпорпорации Slon.ru вечером в пятницу не удалось. Но, кажется, они тоже не в обиде от того, что их лишают этого непонятного и всех раздражающего статуса. Интересы близкого Владимиру Путину Сергея Чемезова, главы «Ростехнологий», защищены до 2014 года. Анатолий Чубайс и его «Роснано» получит долгожданную свободу и со спокойной совестью будет развивать свою корпорацию как коммерческое предприятие. А ВЭБ еще послужит антикризисным агентом и кошельком правительства как минимум два года, а может быть, и дольше. Остается вопрос: стоило ли президенту так часто вызывать к себе генпрокурора Юрия Чайку и главу своего контрольного управления Константина Чуйченко и требовать от них публичных докладов об ужасах госкорпораций?
Каждому свое
| Госкорпорация | Предложение Минэкономразвития по реорганизации | Сроки | Будущая организационно-правовая форма |
| Агентство по страхованию вкладов | Преобразование в коммерческую форму (акционерное общество) признано нецелесообразным. Внести законопроект о введении организационно-правовой формы юридического лица публичного права. Преобразовать АСВ в такую форму | Срок не установлен | Юридическое лицо публичного права |
| Фонд реформирования ЖКХ | Сохранить форму государственной корпорации на период осуществления возложенных полномочий | 2013 год | Ликвидация |
| Олимпстрой | Сохранить форму государственной корпорации на период осуществления возложенных полномочий | 2015 | Ликвидация |
| Роснанотех | Преобразовать в акционерное общество | IV квартал 2010 года | Акционерное общество |
| Росавтодор | Преобразовать в акционерное общество | IV квартал 2010 года | Акционерное общество |
| Внешэкономбанк | До 2012 года передать непубличные (коммерческие) функции и соответствующие активы дочерним организациям Внешэкономбанка. После этого преобразовать Внешэкономбанк либо в коммерческую форму, либо в организационно- правовую форму юридического лица публичного права с учётом его функций как антикризисного инструмента Правительства Российской Федерации. | 2012 год | Акционерное общество/Юридическое лицо публичного права |
| Ростехнологии | Сохранить форму государственной корпорации по ГК «Ростехнологии» до 2014 г. для исполнения госкорпорацией функций по управлению переданными ей в качестве имущественного взноса ФГУПами. После 2014 года реорганизовать госкорпорацию в акционерное общество. До 2014 года продать все непрофильные активы госкорпорации. | 2014 год | Акционерное общество |
| Росатом | После 2011 года принять решение о целесообразности совмещения функций по осуществлению административно-властных полномочий в отрасли и осуществлению коммерческой деятельности. | 2011 | Не определена |
http://www.slon.ru/articles/285004/