Дмитрий Медведев © Дмитрий Астахов / Reuters
30 марта 2011 года тогдашний президент Дмитрий Медведев начал выводить чиновников из советов директоров госкомпаний и компаний с государственным участием. Зачем? Чтобы поднять привлекательность нашей экономики для инвесторов. «Государство пытается через своих представителей регулировать все и вся, государство пытается быть лучшим бизнесменом, чем сами компании. Этого не будет никогда, ни в одной стране этого не было и у нас не будет», – горячился глава государства. В апреле 2012 года, за месяц до того, как уступить президентский пост Владимиру Путину, Медведев отчитался о проделанной работе: вице-премьеров, министров и помощников президента в советах директоров больше нет. И оставил завет своим последователям – к 1 сентября 2015 года изгнать из советов директоров всех госслужащих, заменив их независимыми директорами.
Как идет кампания по изгнанию чиновников? И состоялась ли она вообще? Slon решил проверить, выполняет ли власть обещания Медведева. Мы проанализировали распоряжения премьеров о выдвижении кандидатов в советы директоров компаний за 2009–2013 годы, размещенные на официальном сайте правительства. Всего нам удалось найти сведения о примерно 200 составах управляющих органов компаний, куда выдвигает своих представителей государство. Результаты изысканий представлены на графике ниже.
Состав кандидатов от государства в советы директоров, 2009–2013 год
Источники: government.ru, «Спарк-Интерфакс», расчеты Slon
Мы условно разделили кандидатов на чиновников, менеджеров госкомпаний, представителей частного и иностранного бизнеса и всех остальных (в последнюю категорию попали ректоры вузов, профессора, эксперты, академики, представители НКО и люди, чей статус в распоряжении не указан). Оказалось, что представительство бюрократов немного сократилось еще в 2010 году, но наиболее значительный спад – сразу на 25% – произошел в 2012 году. Например, в 2009 году правительство делегировало в «Газпром» шестерых чиновников, в 2013-м – только одного. Число госслужащих в ВТБ сократилось с пятерых в 2010 году до двоих в 2012-м.
Как следует из графика, в 2013 году чиновники начали возвращаться: доли менеджеров госкомпаний и «экспертов» планомерно росли, а представительство частного бизнеса сократилось. Это наблюдения соответствуют последним новостям из Белого дома. Недавно там решили, что чиновников в советы директоров надо все-таки возвращать. А как сообщила сегодня газета «Ведомости», Кремль озабочен отсутствием контроля за госкомпаниями и требует от них неофициальных отчетов обо всех сделках на DVD. Но пока уровень представительства бюрократии сильно отстает от 2011-го, хотя и 2013 год только начался.
Можно ли сказать, что госслужащих стало меньше именно после слов Медведева? Пожалуй, да. Для этого нужно сравнить состав выдвинутых правительством кандидатов до 30 марта 2011 года и после. До заявления экс-президента каждый второй выдвиженец в советы директоров был чиновником, после – примерно каждый четвертый (см. график ниже). Еще одна любопытная деталь – с 2011 по 2012 год вдвое (с 4,4% до 9%) увеличилась доля иностранцев (под ними мы подразумевали представителей иностранных компаний или граждан других стран в составе кандидатов).
Конечно, анализ статуса представителей в советах директоров – довольно формальная штука. Чтобы влиять на принятие решений, министру или другой фигуре с большим аппаратным весом не обязательно лично присутствовать в совете – это можно сделать через лояльных представителей или сменив свой статус. Примеры: бывший вице-премьер Игорь Сечин, вставший во главе совета директоров «Роснефтегаза» в 2012 году, или его коллега по «Газпрому» Виктор Зубков, сменивший кресло вице-премьера на статус спецпредставителя президента по взаимодействию с Форумом стран – экспортеров газа. Но все-таки государству, похоже, хочется иметь больше рычагов влияния в подконтрольных ему компаниях, а значит, инициатива Медведева может так и остаться не реализованной.
Состав кандидатов в советы директоров госкомпаний до заявления Дмитрия Медведева, 2009 – март 2011 года
Источники: government.ru, «Спарк-Интерфакс», расчеты Slon
Состав кандидатов в советы директоров госкомпаний после заявления Дмитрия Медведева, март 2011 – февраль 2013 года
Источники: government.ru, «Спарк-Интерфакс», расчеты Slon