У платных дорог не будет бесплатных дублеров

Убыточное дело | 20 000 км платных дорог | Деньги с юга | Дальняя дорога к прибыли

Решение вечной для России дорожной проблемы никак не дается правительству. Есть две помехи: слева – отсутствие необходимых средств, а справа – вечно разгневанные автомобилисты, уверенные, что чиновники спят и видят, как бы их обобрать. Финансовый план госкомпании «Автодор», оказавшийся в распоряжении Slon.ru, свидетельствует, что помехи устранить в ближайшее время не удастся: деньги из ниоткуда не появились, и опасения автомобилистов имеют под собой все основания: план будет выполнить тяжело, если не отменить бесплатные дублеры платных дорог и лишить тем самым владельцев машин выбора – ехать по плохой дороге и не платить, или по хорошей, но за деньги. УБЫТОЧНОЕ ДЕЛО Кризис оставил казну без денег на инвестиции в инфраструктуру: ежегодные бюджетные расходы на борьбу с российским бездорожьем в ближайшие 6 лет правительству пришлось урезать почти втрое. Но это не отменило того факта, что для создания фактически новой автодорожной сети нужны многомиллиардные инвестиции. Для решения этой проблемы и был создан «Автодор», который, по замыслу придумавшего проект Минтранса, должен привлечь в отрасль частных инвесторов и заработать на управлении платными дорогами. Но, как выяснил Slon.ru, спасителем России от бездорожья, а бюджета – от огромных трат «Автодор» можно назвать с большой натяжкой: содержать его все равно будет бюджет. В течение 6 лет госкомпания обойдется казне почти в 800 млрд руб., а работать все это время она будет в убыток. 20 000 КМ ПЛАТНЫХ ДОРОГ Пока в управлении у «Автодора» нет ни одной дороги. Но первые кандидаты уже известны. На заседании наблюдательного совета госкомпании в конце октября было решено передать ей в уставный капитал трассы М-4 «Дон» (Москва – Новороссийск) и М-1 «Беларусь»(Москва – Минск). Последнюю – вместе с новым выходом с трассы на МКАД и строящейся транспортной развязкой с улицы Молодогвардейская. Постановление правительства о передаче обеих дорог «Автодору» премьер Владимир Путин должен подписать до 1 мая 2010 г. В проекте документов, который предложат на подпись премьеру (есть в распоряжении Slon.ru), значится еще одна трасса – Москва – Санкт-Петербург. Правда, передавать госкомпании здесь пока нечего: строительство дороги еще не начиналось, первую очередь должны закончить лишь к 2018 г. Кроме того, госкомпания получит права на еще один амбициозный концессионый проект – Центральную кольцевую автодорогу в Подмосковье. Первую очередь строительства дороги (313,8 из общих 522 км) пока тоже планируют завершить к 2018 г. Но это лишь первый этап развития госкомпании. Всего к 2015 г. в управлении у «Автодора» будет находиться 13 объектов: не только федеральные, но и региональные дороги (для этого регионам нужно будет передать в их федеральную собственность), и даже два платных моста – через Волгу у Ульяновска и в Саратовской области (подробнее см. презентацию). Всего – около 5000 км. К 2023 г. «Автодор» по этому плану будет управлять уже более 8000 км дорог, а к 2030 г. – 20 000 км, в том числе международным транспортным коридором Западная Европа – Китай. ДЕНЬГИ С ЮГА Полностью платными будут лишь новые трассы, которых пока нет на карте, а у уже существующих дорог на платной основе госкомпания собирается эксплуатировать лишь отдельные участки. У федеральной трассы М1 «Беларусь» платными будут 200 из 457 км, у трассы М3 «Украина» – 274 из 470 км. А главной кормилицей «Автодора», по планам чиновников, станет трасса «Дон» (Москва – Новороссийск), на сборах за проезд по которой (платными будут 637 из 1517 км дороги) госкомпания собирается зарабатывать до 11,9 млрд в год (в 2015 году). Нетрудно подсчитать, что такую сумму можно заработать, только если загрузка дороги будет близка к нынешней (от 9000 до 33 000 машин в сутки на разных участках) – тогда цена за каждый из 637 платных километров не превысит 6 рублей. Если же загрузка будет сильно меньше, то проезд станет слишком дорогим. Главный вопрос для чиновников – смогут ли они добиться того, чтобы по платной дороге ездило столько же народу, сколько сейчас, при том, что рядом есть пусть и плохая, но бесплатная трасса? ДАЛЬНЯЯ ДОРОГА К ПРИБЫЛИ Сейчас у всех платных участков обязательно должны быть бесплатные альтернативные маршруты – и все они прописаны в долгосрочной программе госкомпании. Но для того, чтобы она могла выполнить эту программу, от правила «обязательного дублера» могут и отказаться. С такой инициативой уже выступило Минэкономразвития, а в понедельник министр транспорта Игорь Левитин сообщил, что его ведомство готово эту идею поддержать. Отмену обязательного бесплатного дублера чиновники объясняют желанием привлечь в строительство дорог разбежавшихся из-за кризиса инвесторов. Впрочем, не исключено, что эта мера окажется непроходной, как это произошло с инициативами по увеличению транспортного налога и запрету ввоза праворульных иномарок. Лидер движения автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков уже сообщил

, что, по его мнению, идея вызовет яростный протест. Он сам предпочитает решать такие вопросы в кабинетах чиновников, но есть и менее сознательные группы автомобилистов, так что дело может дойти и до беспорядков.

И их не волнует, что выручку от платы за проезд «Автодор» должен будет направлять на капитальный ремонт и строительство дорог. В этом заключалась главная задумка Минтранса – бюджетных денег на нормальную работу автодорожной отрасли не хватает, а значит, нужна структура, которая недостающие средства заработает. В ближайшие 5 лет реализовать этот план вряд удастся. Из финансовой программы госкомпании на 2010 – 2015 гг. следует, что существовать она будет все на те же бюджетные деньги, которые возьмут из ФЦП развития траснпорта. Из них, а так же из средств, привлеченных с помощью размещения инфраструктурных облигаций со 100-процентной госгарантией, будут сделаны все капитальные расходы. Всего в 2010 – 2015 гг. расходы казны на содержание госкомпании должны составить около 800 млрд руб. А инфраструктурных облигаций под госгарантии «Автодор» выпустит на 273 млрд руб. Но и простое управление дорогами «Автодора» будет убыточным – минус 42 млрд руб. за шесть лет. Этот убыток будет покрыт за счет бюджетных субсидий. Даже самая хлебная трасса «Дон» за это время окупит вложения в ремонт и содержание себя меньше чем наполовину. В Минтрансе ничего страшного в этом не видят. Срок окупаемости вложений в автодороги – от 10 лет, поэтому пока задача для госкомпании «сработать хотя бы в ноль», объясняет чиновник министерства. Стратегическая задача выйти к 2015 г на самоокупаемость, по его словам, конечно, поставлена, но реальное положение дел в автодорожной отрасли все прекрасно понимают. А в наблюдательном совете самой госкомпании считают

, что главный плюс «Автодора» в том, что это очень удобный механизм траты бюджетных денег на строительство. ПРЕЗЕНТАЦИЯ