«Принято решение о том, что материнский капитал будет продлен», – объявила в четверг вице-премьер Ольга Голодец. Правительство считает, что эта программа себя оправдывает и сокращать ее не стоит даже в кризисные для бюджета годы. Демографы, изучавшие этот вопрос, к единому мнению пока не пришли. Противоречивые результаты программы они обсудили в пятницу на «Гайдаровских чтениях-2013».
Материнский капитал повысил рождаемость лишь в отдельных регионах – в деревнях и в бедных национальных республиках. К такому выводу пришел замдиректора Института демографии ВШЭ Сергей Захаров. «Мне любопытно, куда мы вообще закопали деньги? Мы хотим, чтобы дети «производились» в деревнях, а потом «потреблялись» в городах? И вы знаете, такой цинизм во власти действительно есть. Бывший министр труда Михаил Зурабов, стоявший у истоков материнского капитала, тогда сказал: «Мы покупаем за те деньги, что у нас есть, тех детей, которых мы можем на них купить». То есть хороших и умных мы купить пока не можем», – заострил полемику профессор.
Его оппоненты из РАНХиГС и Экспертного совета по семейной политике при правительстве доказывали, что позитивное влияние материнского капитала неоспоримо. «После введения программы Россия оказалась на первом месте в Европе и на втором в мире по темпам роста коэффициента рождаемости. С января 2007 года он вырос на 30%», – сообщила научный сотрудник Института научно-общественной экспертизы Дарья Халтурина.
Динамика рождаемости в России и других странах с низкой рождаемостью, детей на женщину
Источник: РАНХиГС, Институт научно-общественной экспертизы
Но интересно, что первый всплеск рождаемости случился в июле 2007 года – то есть не через 9, а через 6 месяцев после появления стимула. Научный сотрудник РАНХиГС Юлия Зинькина выяснила, в чем причина: «Материнский капитал повлиял не только на тех, кто хотел ребенка, но и на тех, кто случайно забеременел и решил не делать аборт, а продолжить беременность».
Рождаемость в России до и после введения материнского капитала
Источник: РАНХиГС, Институт научно-общественной экспертизы
В 2006 году россиянки делали аборты чаще, чем рожали, – на 100 рождений приходилось 106 абортов. В 2007 году, по данным РАНХиГС, число абортов радикально сократилось – до 92 на каждые 100 рождений. Материнский капитал заметно повлиял на рождение в семье второго и – чуть меньше – третьего ребенка.
По данным опроса Росстата, 16% женщин и 17% мужчин признались, что материнский капитал и другие социальные программы помогли им раньше родить ребенка, которого они и так планировали. Примерно по 6% опрошенных ответили, что благодаря субсидии решились на ребенка, которого без этого «не могли себе позволить».
Сергей Захаров не отрицает, что материнский капитал рождаемость повысил. Но достигнутый уровень – 1,6 ребенка на каждую женщину – он называет катастрофически низким. И ожидает, что теперь он будет только падать.
«За шесть лет существования программы за материнским капиталом обратилась лишь каждая третья семья, имеющая на него право. В Пенсионном фонде висит один триллион рублей, которые никак не используются. На периферии нашего государства очень сложно оформить все необходимые документы для его получения, а в крупных городах на эти деньги не купить жилье», – рассказал эксперт. По его данным, до четверти всех полученных сертификатов были незаконно обналичены – плата за это обычно составляет 5–10%, и для семей с низкими доходами это серьезный соблазн.
При этом реальная стоимость субсидии в разных регионах различается едва ли не в разы: «Мы спровоцировали усиление регионального неравенства, – считает Захаров. Он предполагает, что эффект от программы уже исчерпан: – Если дальше произойдет разочарование в мерах государственной поддержки, то последствия будут очень серьезными».
Заведующий сектором Центра по изучению проблем народонаселения МГУ Владимир Архангельский считает, что материнский капитал вполне востребован: «Сертификаты оформляют все. Просто использовать их можно, лишь когда ребенку исполнится три года. Так что не надо удивляться, что сейчас обналичена лишь треть».
Даже если материнский капитал стимулирует рождаемость в бедных слоях и в деревне, альтернативы все равно нет, считает доцент социологического факультета МГУ Александр Синельников: «Чтобы стимулировать рождаемость в социально продвинутых группах, потребовались бы гигантские деньги. А эффект от этого будет едва заметен – по сравнению с населением России эти категории слишком малы. Такой негативный опыт есть у Сингапура». Дарья Халтурина возразила, что во Франции меры, ориентированные на состоятельные семьи, работают неплохо – государство оплачивает им нянь, и рождаемость растет.
Опрос Росстата показывает, что склонность к рождению детей напрямую зависит от религиозности семьи. «Здесь прямая связь: чем чаще женщина молится, тем больше у нее детей. Но это одинаково касается и мусульманок, и православных, – рассказал Владимир Архангельский. Он согласился, что влияние государственных субсидий в национальных республиках, включая Кавказ, может быть больше. – Но в Чечне нет брошенных детей и брошенных стариков. Там нет детских домов», – закончил дискуссию Архангельский.