Бюджетные средства надо тратить эффективно – требовал президент Дмитрий Медведев, зачитывая в четверг свое послание парламенту. В принципе, можно было бы начать с себя и не приглашать в Москву на церемонию прослушивания губернаторов и полпредов со всей России. Летать чиновники предпочитают чартерами или бизнес-классом, а в их присутствии в Москве никакого особого смысла не было. Послание президента было обращено к правительству Владимира Путина, которое внимало в первом ряду. Slon.ru разобрал послание на составные части, выяснил, что президент говорил час и сорок минут, произнес почти десять тысяч слов, поставив рекорд по объему ежегодного послания, но в сухом остатке у него получилось 18 поручений правительству, обещание вялой политической реформы «на местах» и широкополосный интернет в каждый дом. А в целом – полный набор всех предложений, пожеланий и страхов медведевской эпохи.
План Медведева
В течение полугода Правительство должно:
утвердить программу содействия развитию моногородов,
принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации,
создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и стимулы для частных инвестиций.
Где необходимо, правительство и местные власти должны поддержать программы переселения.
Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка.
Правительство в 2010 году должно внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в сфере заказов на инфраструктурное строительство.
Правительство должно привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами.
Новые регламенты могут быть разработаны с использованием норм Евросоюза.
Через пять лет доля отечественной продукции на лекарственном рынке должна составить не менее четверти, а к 2020-му году – более половины всех препаратов.
Необходимо разработать и внести в Государственную Думу проект закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, требования к их безопасности.
Будут запущены программы по производству и установке приборов учёта. Граждане должны платить только за реально потребляемые ими услуги.
Уже начат переход к использованию энергосберегающих ламп.
В 2010 году будут реализованы проекты повышения энергоэффективности во многих городских кварталах.
Будут введены энергосервисные контракты, позволяющие добиться значительной экономии.
Программы энергоэффективности будут реализованы в государственном секторе.
Правительству необходимо покончить с практикой сжигания попутного газа.
До 2014 года появятся реакторы нового поколения и ядерное топливо, востребованное не только отечественными, но и зарубежными производителями.
Ядерные разработки будут активно применяться и в других сферах (прежде всего, конечно, в медицине), для производства водородного топлива, а также для создания двигательной установки, способной обеспечить космические полёты даже на другие планеты.
Россия будет активно участвовать и в международном проекте использования термоядерного синтеза.
На территории всей страны в течение пяти лет необходимо обеспечить широкополосный доступ в Интернет, осуществить переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвёртого поколения.
Цены на услуги, в первую очередь, должны снизиться для жителей Сибири и Дальнего Востока.
Будут проложены современные высокоскоростные оптические магистрали, установлено оборудование повышенной производительности и в полной мере задействован потенциал уже построенных линий.
Необходимо рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов и целесообразность перехода на летнее и зимнее время.
К 2015-му году необходимо выйти на мировые показатели по мощности и срокам активного существования на орбите отечественных спутников связи.
В России должен быть в полном объеме задействован потенциал суперкомпьютеров, суперкомпьютерных систем.
С 2010 года государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи.
В 2012 году в электронной форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг.
В пилотном режиме начнётся внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования.
Правительству необходимо подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объема и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций.
До 2012 года нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальные параметры государственного сектора.
Правительству необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг.Корпорации, которые имеют определённые законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы.
Работающие в коммерческой и в конкурентной среде госкорпорации должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством.
Необходимо провести независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с госучастием.
Правительство должно в I квартале следующего года представить законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, в том числе, об установлении пятилетнего переходного периода в отношении увеличения обязательных взносов на социальное страхование.
Необходимо продолжить обсуждение возможностей снижения налоговой нагрузки
Необходимо создать постоянно действующий механизм привлечения к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных учёных и предпринимателей.
Упростить правила признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира, а также правила приёма на работу необходимых специалистов из-за рубежа.
Визы таким специалистам должны выдаваться быстро и на длительный срок.
Правительство должно в двухмесячный срок подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов. По объектам, которые не относятся к категории так называемых опасных, срок согласование всех документов должен быть не больше 3–4 месяцов.
Правительство должно обеспечить расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий на конкурсной основе.
Необходимо поддержать идею создания на базе современных вузов бизнес-инкубаторов.
Надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений по примеру Силиконовой долины.
Все необходимые для этого организационные и финансовые решения Правительству следует принять не позднее I квартала 2010 года.
С помощью архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и реконструкции школьных зданий. Они начнут использоваться повсеместно уже с 2011 года.
В основу проекта ляжет идея «умного» здания. Все школы будут иметь доступ уже не к обычному, а к широкополосному интернету.
В 2010 году самостоятельность получат школы, ставшие победителями конкурсов в национальном проекте «Образование», и школы, преобразованные в автономные учреждения, а обязательная отчётность таких школ будет резко сокращена в обмен на, естественно, открытость информации о результатах работы.
С директорами таких школ будут заключены контракты, предусматривающие особые, с учётом качества работы, контрактные условия труда.
Будет законодательно закреплено равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений.
В 2010 году будет разработан и введён ряд новых требований к качеству образования. Список документов, характеризующих успехи каждого школьника, будет расширен. Единый госэкзамен будет основным, но не единственным способом проверки качества образования.
Будет введен мониторинг и комплексная оценка академических достижений ученика. Программы обучения старшеклассников будут прямо связаны с выбором специальности.
В 2010 году будет введён новый норматив занятий физкультурой – не менее трёх часов в неделю, и обязательно с учётом индивидуальных особенностей детей.
В 2010 году будет принята пятилетняя государственная программа «Доступная среда», направленная на решение проблем детей-инвалидов.
Будут внедрены обязательные курсы переподготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ.
Педагогические вузы должны быть постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов.
Нужно дополнительно изучить нынешнее положение провинциальных специализированных учебных заведений.
Начальное музыкальное, хореографическое образование, преподавание основ живописи и рисунка, театрального искусства должны быть доступны всем детям, в каких бы отдалённых уголках нашей страны они не жили.
Необходимо совершенствовать программы обучения русскому языку, который является основой межнационального общения и единства нашей страны.
Надо уделить большое внимание поддержке новаторских экспериментальных направлений в искусстве.
Будут внесены поправки в законодательство, направленные на упрощение работы тем некоммерческим организациям, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально незащищенным гражданам.
Будет введён институт социально ориентированных некоммерческих организаций. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финансовую, информационную и консультационную помощь, предоставлять им налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные заказы.
От налога будет освобождена материальная помощь, оказываемая благотворительными и некоммерческими организациями детям, которые остались без попечения родителей, а также инвалидам.
От налога на добавленную стоимость будут освобождены услуги некоммерческих организаций по уходу за больными, за инвалидами, за престарелыми, социальное обслуживание детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.
Не будут также облагаться налогом на прибыль гранты на поддержку программ охраны здоровья, развития физкультуры и массового спорта.
Станут возможными пожертвования ценных бумаг и недвижимого имущества (об этом разговор вёлся уже несколько лет), а в перечень видов деятельности, финансирование которых допускается из средств целевого капитала, будет включена и охрана окружающей среды.
Будут доработаны и приняты нормы, регулирующие благотворительную деятельность.
Следует дополнить понятие «пожертвование», которое закреплено в Гражданском кодексе, указанием на безвозмездное выполнение работ и оказание услуг.
Партии, не представленные в Государственной Думе, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов Федерации, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах в соответствующих регионах. Такой же принцип можно установить и для муниципальных выборов.
В перспективе необходимо вообще отказаться от сбора подписей как метода допуска партии к выборам.
Непарламентским партиям нужно гарантировать возможность постоянного участия в работе Центральной и региональных избирательных комиссий.
Необходимо навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах. Законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы строго ограничивают сроки этой процедуры и чётко определяют, в каких случаях она используется. Взяв именно эти нормы за основу, нужно продолжить корректировку федерального и регионального законодательства.
Необходимо проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций.
Необходимо предоставить всем партиям равные возможности в использовании муниципальных зданий для проведения агитационной работы в ходе избирательных кампаний.
В начале 2010 году вопросы развития политической системы будут обсуждаться на заседании Госсовета России.
Ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов. Представительство должно быть более универсальным.
Все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции. Всем должно быть гарантировано, что из их представителей будут замещаться депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах.
Партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5 процентов избирателей, должны получить гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации.
Органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году должны посвящать заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах.
Во всех субъектах Российской Федерации необходимо принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах. Механизмы реализации таких гарантий должны учитывать особенности медиарынка каждого региона, местную социальную и культурную специфику.
В уставы и конституции субъектов Российской Федерации предлагается включить статьи о ежегодном отчёте руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России.
Необходимо после всестороннего обсуждения принять решение о возможности перехода к выборам исключительно по партийным спискам.
Следует сделать избирательную систему на региональном уровне более прозрачной. Правительству совместно с Центральной избирательной комиссией и органами власти субъектов нашей страны необходимо подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы.
Планируется создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции. На первом этапе (с 1 января 2012 года) – для гражданских дел, с 1 января 2013 года для уголовных дел.
Для полноценного обеспечения апелляционной процедуры придётся увеличить число судей и изыскать соответствующие средства в государственном бюджете.
Должны быть приняты самые энергичные меры для очищения рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников.
Работники этих структур будут предоставлять сведения о своём имуществе и имуществе членов своих семей.
Уголовное законодательство, как и практика его применения, должно стать более современным.
Следует шире использовать так называемую административную преюдицию, то есть привлекать к уголовной ответственности только в случае неоднократного совершения административного правонарушения.
Надо шире применять штрафы в качестве наказания за малозначительные преступления и преступления средней тяжести, не связанные с насилием. А если взыскать штраф невозможно, то применять принудительные работы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания.
Нужно активней использовать и такую меру пресечения, меру воздействия, как залог. При этом размер залога по отдельным категориям преступлений должен быть увеличен.
Поддерживаю рассматривающийся в Государственной Думе законопроект, направленный на исключение уголовной ответственности для налогоплательщика, если он выполнил свои обязательства перед бюджетом и заплатил соответствующие пени и штрафы. Он не должен подвергаться дополнительным проверкам и со стороны правоохранительных органов.
До конца года Правительство должно утвердить федеральную программу, цель которой поддержать развитие Республики Ингушетия на период с 2010 по 2016 годы с объёмом финансирования не менее 32 миллиардов рублей.
Необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность. Правительство должно в течение полугода сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка.
Необходимо рассмотреть возможность применения налоговых и других финансовых механизмов для такого расширения инвестиций.
Для учителей с Кавказа будут организованы стажировки в крупнейших вузах России и за рубежом.
Правительство в срок до 1 января 2010 года должно утвердить систему оценки эффективности работы органов исполнительной власти на Кавказе.
Должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе.
Будет создан Всекавказский молодежный лагерь, в котором будут учиться, общаться и отдыхать ребята из разных республик.
В 2010 году необходимо поставить в войска более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, 5 ракетных комплексов «Искандер», около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолетов, 28 боевых самолетов, 3 атомные подводные лодки и 1 боевой корабль класса «корвет», 11 космических аппаратов.
До 2012 года необходимо заменить устаревшие аналоговые средства связи цифровыми и в первоочередном порядке оснастить войска Северо-Кавказского военного округа.
До конца этого года в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге должны быть созданы военно-образовательные учреждения нового типа - три крупных военно-учебных центра.
Будут созданы семь президентских кадетских училища. Первое из них откроется в следующем году в Приволжском федеральном округе, а в последующие три года – и в других федеральных округах.
До 2012 года следует принять и специальный закон о денежном довольствии военнослужащих. Новая система оплаты воинского труда и материального стимулирования должна существенно повысить уровень жизни военнослужащих.
Наши отношения с другими странами должны быть также нацелены на решение задач модернизации России. Нечего «надувать щёки». Россия заинтересована в притоке в страну капиталов, новых технологий и передовых идей.
Внешняя политика должна быть исключительно прагматичной. Её эффективность должна оцениваться по простому критерию: способствует ли она улучшению жизненных стандартов в нашей стране?
В области безопасности главные усилия сейчас будут сосредоточены на договоре об обеспечении европейской безопасности.
Необходимо усилить координацию отстаивании интересов России во внешнеполитической, экономической и гуманитарной сферах.
Правительству необходимо до конца текущего года разработать чёткие критерии оценки результатов внешнеполитической деятельности для решения задач модернизации и технологического прорыва.
Из неожиданного: введение поста спецпредставителя президента и правительства по Кавказу, возвращение «деятельного раскаяния» по налоговым преступлениям и снижение налоговой нагрузки, но не сейчас, а после 2012 года. И, конечно, реформа часовых поясов, из-за которой в интернете некоторые уже прозвали президента «повелителем времени и пространства». В тексте послания Slon.ru насчитал более 30 безадресных пожеланий и указаний президента. Если поручения правительству еще можно оформить в конкретные акты, то требования разработать ядерные двигатели для полетов на другие планеты вряд ли будут исполнены. Так что послание, которое сам Медведев обещал сделать максимально конкретным руководством к действию, все-таки было исполнено в другом жанре. Получилось что-то между социальной утопией и космической оперой эпохи расцвета научной фантастики. Реакция большинства политиков на послание оказалась вполне предсказуемой, правда, единороссы были скуповаты на похвалы. Что неудивительно: их лидер Владимир Путин будет выступать на съезде партии очень скоро, 21 ноября, и запал восхваления понапрасну тратить не стоит. Некоторые депутаты Госдумы от «Единой России» даже покритиковали президента. Владимир Груздев счел
Задач очень много. Вопросы с часовыми поясами... думаю, что немножко поторопились. Предложения об изменении избирательного законодательства, о выборах по партийным спискам. Мне кажется, что в отношении нашей партии есть определенное ущемление. Все предложения [президента] действуют в поддержку оппозиционных партий. Надеюсь, что не будет приняты решения.
Предложения, которые высказаны об отмене одномандатных округов, они слишком преждевременные. Да, у нас в Москве победили все одномандатники, но это во многом связано с тем, что у нас проводится больше работы, чем у других партий.
Интересное предложение о работе депутатов на постоянной основе. Это можно изучить. В Москве все депутаты работают на постоянной основе, но я знаю, что в других регионах это иногда не так. У меня в отношении этого позиция еще не сформирована.
Думаю, что для Тувы столько депутатов действительно много. Это дополнительные расходы для бюджета. Для Москвы 35 человек – оптимально. Это соответствует примерно представительству депутатов в Государственной думе.
, что продолжение политической реформы может задеть интересы правящей партии, а Михаил Гришанков выступил
На этой теме (злоупотребление бизнесом налоговыми послаблениями, получаемыми им за благотворительность – Slon.ru) президент остановился и сказал, что будут контролировать тех, кто их получает. У нас накоплен большой опыт в 90-е годы, когда многие фонды этим пользовались. Он научил работать налоговые службы, правоохранительные органы.
Откровенно говоря, я не знаю сейчас бизнесменов, которые были бы способны дерзить государству в этой сфере. Репрессивная машина работает достаточно четко. Все-таки бизнес стал более цивилизованным. А те [новые] налоговые послабления [по страховым взносам], о которых говорил президент, приведут к позитивным сдвигам.
Вы знаете, я два созыва работал депутатом одномандатником, я категорически против, чтобы выборы проходили только по партийным спискам. На мой взгляд, через пару созывов мы вернемся к выборам в Госдуму по одномандатным округам. Смешанная система показывает свою эффективность, это я говорю как депутат Госдумы.
0 однозначно против отмены выборов по одномандатным округам. Парламентская оппозиция посчитала, что президент зачитал послание только для того, чтобы пообещать выполнить их требования. Николай Левичев из «Справедливой России» процитировал Остапа Бендера
Я в целом удовлетворен конкретным количеством поручений президента правительству, которые имеют свои сроки.
Президент выступил как гарант Конституции, который находится над всеми партиями. Мне очень понравилась фраза Дмитрия Медведева о том, что закон один для всех – в том числе для правящей партии.
Отмена подписей, [необходимых для регистрации кандидатом на выборах]. Мы не устаем повторять, что партии и так проходят тщательный отбор Министерством юстиции. Второй раз партиям не нужно доказывать свою состоятельность. «Справедливая Россия» уже говорила о предоставлении на региональном уровне депутатам от политических партий независимо от количества депутатских мандатов прав и возможностей полноценных фракций, обеспечения возможности их работы на постоянной, профессиональной основе. Эта наша инициатива отражена [в послании] практически один в один.
Это касается и нашего предложения продолжить обсуждать тему выборов по партийным спискам на муниципальном уровне. Говорили мы и о применении таких форм голосования, как досрочное голосование и голосование по открепительным талонам. Такие процедуры должны соответствовать жестким нормам, принятым на федеральных выборах, чтобы вакханалия, которую мы видели на местных выборах 11 октября, больше не повторилась.
Накануне выборов 11 октября мы говорили о том, что перемены в Москве должны заключаться в том числе в увеличении количественного и качественного представительства москвичей в Московской городской Думе – 35 депутатов на 7,5 миллионов избирателей явно недостаточно. Хочется, чтобы по части представительства не Туву приводили к параметрам Москвы, а Москву – к параметрам Тувы. Не хотелось бы ждать для этого пять лет. Немножко лед тронулся.
, заявив, что «Лед тронулся». Иван Мельников из КПРФ заявил
С точки зрения стиля и формы подачи послание президента мне понравилось. Впервые за долгие годы выступлений в жанре «желание понравится телезрителям путем перечисления красивых обещаний» уступило место довольно трезвому размышлению о положении дел в России и лексике, нацеленной на мобилизацию населения для участия в развитии страны.
Отмечу также современный, молодой и смелый взгляд на многие вещи. И хотя партия власти «Единая Россия» говорит о своей идеологии как о консервативной, в послании президента консерватизм существенно уступает эволюционным предложениям, в чем-то созвучным с программой КПРФ.
Во время Перестройки тоже было немало рассуждений о государстве как неэффективном собственнике. Только закончилось все элементарным присвоением собственности государства и использования ее в качестве дойной коровы для круга избранных. Разочаровало то, что крайне робко и нерешительно затронута тема олигархического капитала.
Президент фактически впервые выделил российское село как приоритетное направление экономического роста. Затронул тематику обновления производственной сферы как вопрос выживания страны. Плюсом Послания является детализированный разговор о лекарственной безопасности и независимости с предложением соответствующего законопроекта.
Важный вопрос для КПРФ – тезисы о политической системе, об укреплении демократических институтов на региональном уровне. Много раз на встречах с президентом мы говорили о том, что огромная часть наших депутатов в регионах работает не на постоянной основе и не может сформировать фракцию. Говорили о проблемах с региональным эфиром. О грубейших фальсификациях на выборах. По целому ряду моментов в своих «10 пунктах» Дмитрий Медведев нас услышал и предложил гарантировать формирование фракций в регионах и работу на постоянной основе, принять региональные законы о равном доступе к эфиру, навести порядок с практикой досрочного голосования и выдачи открепительных удостоверений.
Важным считаю предложение по выравниванию численности региональных законодательных собраний. Хорошо, что прозвучал пример Московской городской Думы, где всего 35 депутатов на огромный город. Пусть об этом знает вся страна. Важно какие очертания все эти инициативы президента обретут в конкретных законопроектах. Поэтому мы будем самым серьезным образом готовиться к объявленному президентом Госсовету.
Что касается часовых поясов, то это похоже на идею о перенаправлении течения рек, как бы мы ни хотели, от часовых поясов мы не уйдем, мы можем лишь формально иначе под них подстроиться сами. Мое твердое убеждение: в этот вопрос нельзя вмешиваться бюрократическому аппарату. Нужно обратиться в Российскую Академию наук, попросить их проанализировать ситуацию и подготовить мнение – может они разглядят какие-то новые возможности на основе современных исследований.
Что касается отмены перехода на летнее время, то это более понятная и реальная задача, которую можно ставить, обсуждать и по результатам общественной дискуссии принять решение, ведь ощутимых плюсов от перевода стрелок то на час назад, то на час вперед мы не чувствуем.
, что его партия на слово президенту не очень верит, но будет готовиться к обещанному Дмитрием Медведевым Госсовету по политической реформе. Игорь Лебедев из ЛДПР пожелал
Главное, что сказал президент, что закон создан для всех. И для партии власти в том числе. К сожалению, не нашли отражения два предложения – о снижении чиновничьей роли в избирательном процессе и предложения отставки губернаторов, чей срок нахождения у власти превышает 10 лет. Но так как губернатор Россель уже не получил переназначения, думаю, что и других губернаторов[-долгожителей] постигнет та же судьба.
Еще ЛДПР волнует вопрос законодательно закрепленных выборов исключительно по пропорциональной системе. Президент сказал, что решение по этому вопросу будет принято позже. Жаль, что позже, так, на мой взгляд, чем раньше это решение будет принято, тем будет лучше для развития и политической системы страны, и государства в целом.
, чтобы в «Единой России» услышли слова Медведева о том, что «закон равен для всех».
Загрузка...
http://www.slon.ru/articles/182589/