о правовой помощи гражданам:
Очень хочется быть оптимистом по поводу перспектив государственной программы оказания бесплатной юридической помощи населению. Но основания для пессимизма все-таки есть. Разумеется, есть определенные ситуации, когда помощь должна оказываться бесплатно. Но это для граждан помощь бесплатная. На бюджет все равно ляжет нагрузка. И насколько эффективными будут траты из бюджета, – большой вопрос.
Я не верю в эффективность государства как менеджера. Прежде всего, вызывает опасение отсутствие какой-то конкурсной основы в распределении бюджетных средств. Можно ли эффективно распределить эти деньги без конкурсов? Сомневаюсь. Ведь существует куча некоммерческих организаций, которые с удовольствием приняли бы участие в этих конкурсах. Такая схема позволяла бы надеяться, что бесплатная помощь будет качественной. Но государство пошло по другому пути – оно придумало эти квазинекоммерческие организации, где будут работать непонятно какие юристы. Еще раз повторю: система могла бы быть более эффективной, если государство наконец-то увидело в НКО серьезного игрока на рынке юридических услуг.
Закон допускает, чтобы в этой программе участвовали профессиональные адвокаты. Какой у них может быть стимул, если учесть, что государственная компенсация за эту работу не слишком велика? Всегда существовали адвокаты, которые делают вполне конкретные деньги, оказывая бесплатные услуги. Можно участвовать в десяти судебных процессах ежедневно, но на самом деле просто присутствовать на них. Однако судья выписывает постановление, что такой-то адвокат участвовал в деле, и государство ему за это должно заплатить. В свое время это был довольно прибыльный бизнес для некоторых адвокатов.
Есть и еще одно опасение. Зачастую поводом для обращения граждан к юристам являются конфликты с госструктурами. А в нашем случае получается, что государственная структура, каковой по сути является юридическое бюро по оказанию бесплатной помощи, должна судиться с государством. Конфликт интересов, таким образом, заложен в эту систему изначально. Конечно, существуют примеры того, как сотрудники этих бюро побеждают государственные структуры в судах. Но примеры эти не могут опровергнуть природу: если ты государев человек, то есть большие сомнения, что ты будешь эффективно защищать права гражданина в его конфликте с государством. Как исключить этот конфликт? Рецепт, я считаю, только один – функцию бесплатной юридической помощи надо передать НКО, которые от государства не зависят.
