В этом году Россия еще больше урезала квоты на иностранных мигрантов: будет выдано не больше 1,3 млн разрешений на работу по сравнению с примерно 1,5 млн в 2009 г. и более 2 млн в 2008 г. Но исследователи миграции уверены, что такие меры приводят только к росту нелегальной миграции
Причин может быть много. Первая причина заключается в том, что квоты распределены по регионам не совсем верно, есть регионы, где квоты остались, есть те, где квоты не хватает. Вторая причина состоит в том, что не все работодатели хотят нанимать рабочую силу законным образом. Теперь, чтобы трудоустроить мигранта, нужно не только иметь квотное место. Необходим трудовой договор, который подтверждал бы прием на работу. Весь порядок от получения разрешения на привлечения иностранной рабочей силы до получения квоты – он жутко тягомотный, поэтому многие работодатели стараются увильнуть от официального оформления. Особенно те, кто привлекают работников на короткий период, а не на длительный срок.
Мы фиксируем рост незаконной миграции. В некоторых регионах – Москва, может быть, Московская область – где квот не хватает. Кроме того, есть недобросовестные чиновники, которые норовят квотами торговать. При наших опросах мигранты жалуются, что даже если приходишь со всеми документами, и работодатель готов тебя взять, а квоты нет, по этой причине не дают трудовую карту. Если деньги заплатишь, то квота есть.
, коррупции и злоупотреблений. Slon.ru составил схему, где показан типичный путь трудового мигранта в России. Основа схемы – данные опросов «Центра миграционных исследований» среди таджикских мигрантов (500 приезжих из Горно-Бадахшанской АО), работающих в Москве, а также иностранцев в других городах (1500 человек). Данные по распределению этих 500 мигрантов по разным категориям нелегалов можно посмотреть на вкладке «Путь таджикского мигранта», наведя мышку на «таблетки» с процентами. На вкладке «Иностранцы в Москве» мы сделали экстраполяцию данных этого опроса на численность всех мигрантов в столице. Как распределялись бы группы мигрантов, живущих по закону и нарушающих его, если бы «таджикская» выборка была бы репрезентативной, опять же можно увидеть, наведя мышку на «таблетки» с процентами. Мы не берем на себя смелость оценивать таким образом число легальных мигрантов и нарушителей: разница между отраслями, этническими моделями поведения и т.д. сильно смещает выборку. Это, скорее, возможность представить масштабы миграционного движения и связанного с этим бизнеса по продаже документов. Мы исходили из оценки, что 47% приезжих оформляли разрешение на работу (такой процент дает опрос бадахшанцев). Поскольку таких разрешений в Москве в прошлом году было выдано около 392 000, общее число мигрантов должно составлять более 800 000 человек.Это минимально возможная оценка. Московская мэрия оценивает число иностранных работников примерно в 1 млн, а в докризисные годы, по оценкам экспертов, в сезонный пик иностранных рабочих в Москве было около 1,5 –2 млн. Вероятно, большинство мигрантов менее законопослушны, чем опрошенные представители таджикской диаспоры, особенно сейчас, когда сокращение миграционных квот выдавливает их в нелегальный сектор. Формально от мигрантов требуется немного: миграционный учет (раньше – регистрация) бесплатен, нужно заплатить лишь 2000 руб. (до 29 января 2010 г. – 1000 руб.) за разрешение на работу и пройти медосмотр (цены варьируются). Но на самом деле вокруг этих процедур уже давно построен бизнес. Вначале – это продажа миграционных карт: если мигрант не успел устроиться на работу за 3 месяца, ему нужна новая карта. Можно выехать из России, снова въехать и получить карту, а можно купить ее у пограничников или в специализированных фирмах (от 2000 руб.). Регистрация по месту пребывания стоит от 500 руб. в месяц, фальшивое разрешение на работу – от 2000 руб., медицинская карта (вместо прохождения медосмотра) – 3000–5000 руб. Как правило, купив поддельную миграционную карту, мигрант и остальные документы приобретает, а не оформляет официально. Хотя, по словам
В 2007 году из-за нового законодательства был колоссальный рост количества оформленных разрешений на работу [для иностранцев]. В 2008 году чуть больше было поставлено на миграционный учет, и на том же уровне – число разрешений на работу. И вот 2009 год – официальная статистика ФМС. Миграционный учет – на 10% меньше, а разрешений на работу – на 30% меньше. Уже идет полная нестыковка в их собственных данных.
На самом деле, количество разрешений на работу еще меньше, чем 1 473 000: их меньше 1 млн из-за двойного учета. Официально это объявляется, как «мы взяли под контроль трудовую миграцию». Но при том, что приток не уменьшился, это на деле значит: «мы вытеснили мигрантов в нелегальную зону».
Мы опрашивали 1500 мигрантов в шести проектах и проводили фокус-группы с работодателями. Мы знаем, что любой приезд в Россию начинается с миграционной карты. В 2008 – 2009 году наш опрос показал, что 90% обладали миграционной картой. Но на вопрос о продлении карты – через 3 месяца – утвердительно ответили уже 60% мигрантов.
Мы опрашивали представителей памирской диаспоры (Таджикистан) про фальшивые документы. Мы боялись спрашивать, но интервьюеры были свои же и убедили меня попробовать. Они отвечают охотно: у 54% есть карта действующая, у 10,2% – просроченная, 31,7% имеют фальшивую карту. «Листком о прибытии» обладают только 70%, а 11% обладают фальшивым листком.
В 2009 году работодатели рассказали на фокус-группе: им сказали, что лучше не стоит ставить на учет мигрантов. Они говорили: достаточно ставить группу более 20 человек на учет, и они сразу получали проверку. Если весной говорили, что более 40% мигрантов ставил на учет работодатель, то уже осенью 2009 года упало до 16% – в три раза.
Вот официальный список документов для постановки на учет на сайте ФМС – он очень краток. Только 47% имело официальное разрешение на работу, а 14% – фальшивое разрешение на работу. Это осень 2009 года. Какие причины неполучения разрешения на работу? Сильный ответ – дорого. Почему? Ведь пошлина не выросла. Работодатели нам говорили, что легализация одного мигранта к весне стоила около 7500 рублей, к лету это выросло уже до 15 000. Тем более что разрешение на работу выдается первоначальное не на полгода, а на 3 месяца.
Дальше – в 30-дневный срок мигрант после получения на работу проходит медосмотр. Таких проходит только половина. Остальные покупают, или им покупает работодатель, или не проходят. Покупка справок – 3000 – 5000 рублей. Это приводит к росту числа аннулированных разрешений, потому что если он не предоставляет справку, то разрешение аннулируют.
По официальному договору работает около 45% мигрантов, зарплату по ведомости получают 30%. Мы все время выходим на эту цифру: только треть полностью официально существуют. Женщины чаще работают в нелегальном секторе и без письменных контрактов. Есть взаимосвязь с образованием: чем выше, тем лучше, чем лучше знание русского языка – тоже тем чаще оформляются документы на работу.
Итог общения с работодателями – мало есть работодателей, которые принимают только нелегалов. Чаще всего фирмы принимают часть нелегально, часть легально. Почему работодатели переходят к незаконному найму? Не все регулируется миграционным законодательством. Есть такие, которые делают это из принципа, и никакими изменениями это не изменить.
Но чаще всего мы получаем ответ, что это связано с административными изменениями. Наши респонденты – квалифицированные специалисты – говорят: мы много лет работаем с нашим работодателем, но теперь он не готов нас принимать официально. Затем – они первые полгода платят налог 30%, и мы много раз говорили, что потом этот избыточный налог должен ему потом возвращаться, но этого не происходит. Мобильность мигрантов: если предприятие хочет послать работника из Москвы на свой объект в Московской области, он должен получать другое разрешение на работу.
Сейчас ФМС с гордостью говорит, что наш миграционный приток покрывает естественную убыль. Это молодые люди, часто без семей. Но мы должны понимать, что от того, как мы их сейчас примем как трудовых мигрантов, зависит, захотят ли они потом остаться.
Ответы на вопросы:
– Видно, как упало число разрешений на работу, потому что искусственно ограничен доступ к процедуре. График работы ФМС – 10–12 часов в неделю.
– Или, например, в Москве: там нет очереди, но зато они должны принести проект трудового договора будущего с работодателем. Разумеется, у мигранта, который прибыл на три месяца и готовится получить свое первое разрешение на работу, [такого проекта нет]. Этого требования нет нигде.
– Расскажите про возвращаемые 30% подоходного налога.
– Это делается в нарушение Бюджетного кодекса, но при этом нигде и никогда не возвращается эта разница, 30% – 13%, после пребывания 183 дней. Хотя это должно быть.
0 Юлии Флоринской из ГУ-ВШЭ, проводившей опросы в «Центре миграционных исследований», в принципе, с поддельной картой можно оформить и миграционный учет, и разрешение на работу, если это делается через работодателя. Если в среднем почти половина опрошенных получали официальное разрешение на работу, то среди обладателей фальшивых карт таких около четверти. По данным опроса, осенью 2009 г. лишь 16% мигрантов на учет поставили работодатели, тогда как прошлой весной таких было больше 40%. Предприниматели опасаются проверяющих, которых привлекает официально заявленное обилие иностранных рабочих в компании. Да и не хотят фирмы тратиться на легализацию работников (посредники берут за оформление одного иностранца от 10 000 руб.). Флоринская подтверждает, что в последнее время рынок фальшивых документов заметно вырос. А если нарушителей больше, то значит, и общее число мигрантов в Москве будет выше, чем наша оценка.
http://www.slon.ru/articles/181285/