С недавних пор декларации депутатов Государственной думы стали внимательно изучать сотни блогеров – и уже обнаружили десятки «забытых» вилл и апартаментов. Этой весной процесс изучения декларации станет еще интереснее: помимо забытой собственности, мы все сможем искать новое имущество бюрократов и депутатов, стоимость которого превышает доход семьи за три года. С января вступил в силу федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Теперь все публичные должностные лица должны будут обосновывать свои крупные покупки, а если специальная комиссия посчитает основание неправдоподобным, такое имущество подлежит конфискации.
Мы, конечно, понимаем, что все эти комиссии, созданные внутри законодательных собраний и прочих органов власти из самих же депутатов и чиновников, особого рвения проявлять не будут. Но тут на помощь придут блогеры, которые будут тыкать в конкретных чиновников и депутатов, утверждающих, что живут на одну зарплату, а при этом покупают себе очередную квартирку в столице.
В общем, всем уже очевидно, что декларации – это не такая уж и бессмыслица, как кому-то могло изначально показаться. И вот в преддверии наступающего сезона деклараций (депутаты и губернаторы начнут публиковать в апреле, а прочие чиновники – в мае) мы в Центре антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Россия» решили изучить, насколько легко найти декларации на сайтах региональных властей и как именно они их прячут.
Картина получилась не очень радостная. В 22 регионах нам вообще не удалось найти деклараций депутатов региональных заксобраний. А в 11 из них в региональное законодательство до сих пор не внесена норма, которая обязывала бы размещать декларации региональных законодательных собраний в интернете.
Регионы, в которых декларации депутатов не удалось найти
| Субъект Федерации | Законодательство субъекта обязывает
публиковать декларации |
| Республика Адыгея (Адыгея) | ДА |
| Республика Башкортостан | НЕТ |
| Республика Дагестан | ДА |
| Республика Карелия | ДА |
| Республика Мордовия | ДА |
| Чеченская Республика | НЕТ |
| Краснодарский край | НЕТ |
| Красноярский край | НЕТ |
| Астраханская область | ДА |
| Брянская область | ДА |
| Воронежская область | Нет данных |
| Иркутская область | НЕТ |
| Камчатский край | НЕТ |
| Омская область | НЕТ |
| Свердловская область | НЕТ |
| Томская область | НЕТ |
| Тюменская область | ДА |
| Еврейская автономная область | НЕТ |
| Чукотский автономный округ | ДА |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | ДА |
| Курганская область | НЕТ |
| Ненецкий автономный округ | ДА |
Порядок публикации деклараций поражает разнообразием. Например, в Московской области действует смехотворная норма, согласно которой декларации размещаются на сайте лишь на один месяц. Почему эти данные должны потом удаляться с сайта – совершенно непонятно.
Загадочно обстоят дела с данными о доходах и имуществе в Тюменской области. Исполняющая обязанности начальника управления государственной службы и кадров областной думы Оксана Жмакина описала ситуацию следующим образом: «Федеральное законодательство не содержит технических требований по размещению данной информации на сайтах государственных органов. Способ размещения согласован с руководством думы и не противоречит федеральному законодательству, что подтвердилось проверкой прокуратуры». Но никто, кроме руководства думы и прокуратуры, найти эти декларации не смог.
В Ямало-Ненецком автономном округе тоже решили спрятать декларации депутатов. Но тут прокуратура решила проявить здравый смысл и признала, что «сведения носят характер закрытой информации, не доступной для пользователей сети Интернет, не осведомленных об алгоритме ее поиска». Алгоритм поиска
следующий – надо найти раздел новостей за 4 мая, в нем зайти в новость «Реализация федерального законодательства», в которой слова «депутаты» и «госслужащие» являются ссылками для скачивания файлов с данными о доходах и имуществе. Интуитивно понятный интерфейс, правда?
Отдельно хочу обратить внимание на всяческие «рюшечки». Например, Дума Ставропольского края
публикует свои декларации в очень красивом формате, где можно даже странички переворачивать, но при этом эти данные почти невозможно обрабатывать. Попробуйте хотя бы загрузить эти данные к себе на компьютер. Впрочем, это не идет ни в какое сравнение с Конституционным судом Российской Федерации, который
выбрал формат, будто специально созданный, чтобы затруднить изучение данных о доходах и имуществе.
С губернаторами ситуация обстоит чуть лучше – у них сайты поменьше, и найти декларации там оказалось проще. Правда, нам не удалось найти данные на сайтах 23 субъектов Федерации.
И губернаторы, и законодательные собрания получили в нашем исследовании от 0 до 3 баллов за удобство изучения и само наличие деклараций. Суммируя баллы, мы составили сводный рейтинг доступности деклараций региональных органов власти (с описанием методологии можно ознакомиться на
сайте Центра ТИ-Р). Общий диагноз можно поставить такой – каждый прячет свои декларации, как хочет. И федеральная власть, и прокуратура на местах закрывают на это глаза. Ибо всем чиновникам очевидно, что чем меньше людей увидит данные о доходах и имуществе должностных лиц – тем меньше вопросов возникнет у граждан.
