Почему депутаты перестают вносить в Госдуму свои законопроекты

Еще несколько лет назад журналисты в конце каждой сессии составляли рейтинг самых влиятельных депутатов-лоббистов. Сравнивали, сколько каждый депутат внес в Госдуму законопроектов и сколько из них было принято парламентским большинством. Цифры впечатляли. Среди депутатов-стахановцев были такие, кто умудрялся внести в парламент по 200–250 законопроектов за созыв и даже, более того, добиться принятия чуть ли не половины инициированных ими поправок. Парламентариев даже негласно делили на лоббистов силовиков, предпринимателей, страховщиков, банков и вузов.

В этом созыве составить такой рейтинг уже не удастся. Многие влиятельные депутаты просто перестали вносить законопроекты в Госдуму. Большинство поправок в нижнюю палату теперь предлагают не думцы-тяжеловесы из «Единой России», а правительство и президент. В шестом созыве Белый дом внес в Госдуму 179 законопроектов, а Кремль – 69, в то время как многие депутаты всего 15–20, из которых приняты единицы.

Законодательный ступор депутаты Госдумы, которые еще вчера фонтанировали идеями, объясняют по-разному. Глава думского Комитета по информационной политике Алексей Митрофанов, который во время работы в прошлых созывах успел разработать 180 законопроектов, за эти два года стал автором или соавтором только 23 (из которых было принято пять), утверждает, что, хотя у него и сейчас много идей в голове, вносить их в виде законопроектов от своего имени он теперь не может. Ведь он же – глава комитета. «Председателю комитета надо вносить и участвовать в проработанных инициативах, которые касаются СМИ или интернета. Хотя у меня в разработке находится немало законопроектов, но их внесение может дезориентировать людей, которые не поймут – эта инициатива вносится депутатом лично или главой комитета. К примеру, у меня есть закон о Северном морском флоте, но если я внесу его сейчас, не поймут, почему я вдруг занялся этой темой», – сказал Slon Митрофанов.

Анатолий Аксаков, которого считали главным лоббистом страховщиков, за прежние годы в парламенте разработал 171 законопроект, а за последние два года внес или подписался только под 25 инициативами. Из них только один был в итоге принят в Госдуме и подписан президентом. В разговоре со Slon он объясняет, что теперь депутаты просто начали плотнее работать с правительством, согласовывая поправки и законопроекты с профильными министерствами и ведомствами. «Если раньше мы вносили в Госдуму законопроекты по личной инициативе, то теперь мы предварительно прорабатываем вносимые законопроекты в правительстве, после этого у наших инициатив появляются все шансы, что они будут приняты. Так, например, пять лет назад я вносил законопроект о потребительском кредитовании, но его не рассматривали, а теперь мы отработали его с правительством, в итоге законопроект был принят в первом чтении», – уверяет Аксаков. Депутат рассказал, что еще в начале работы Думы шестого созыва спикер нижней палаты Сергей Нарышкин обратился к депутатам с просьбой сперва обсуждать законопроекты с членами кабинета министров, перед тем как внести их в Госдуму.

Депутат Дмитрий Гудков из фракции «Справедливая Россия» объясняет без обиняков:  большие корпорации теперь обращаются напрямую в правительство, ведь и они, и депутаты прекрасно понимают, что в Думе никаких решений не принимается, и «работать на корзину просто никто не хочет». «Те же самые депутаты-лоббисты в последнее время сами решают все вопросы в правительстве или в администрации президента. Любая инициатива, идущая на принятие, теперь согласовывается с профильным министерством и ведомством. Многие считают, что лучше сперва все проговорить, а потом вносить», – говорит Гудков.

В итоге без согласования в Белом доме и в Кремле теперь вносят свои законопроекты лишь депутаты-популисты из ЛДПР, КПРФ или «Справедливой России», которые то предлагают снизить процент по ипотеке до 2, то опубликовать текст гимна в паспортах, то внести поправки в Конституцию.

Но в результате журналисты уже давно не отслеживают то, какие законопроекты вносят большинство ничего не решающих депутатов. Администрация президента и правительство словно приучают общество не относиться серьезно к законодательной ветви власти. Ведь Белый дом и Кремль и так справляются с работой депутатов почти без их участия. Сами думцы, похоже, тоже не против такого развития событий. Дума теперь все больше становится местом для публичных скандалов, депутатских драк и коррупционных расследований. А настоящие решения теперь принимаются за закрытыми дверями в компании никому не известных, но куда более могущественных чиновников.