Южная Осетия. Цхинвал. Фото: ИТАР-ТАСС / Сергей Карпов

На следующий день после референдума о присоединении Крыма к России премьер-министр полуострова Сергей Аксенов радостно сообщил в Twitter, что бюджет региона увеличен в два раза, а Россия уже перечислила Крыму 15 млрд рублей.
У России уже есть опыт финансирования регионов бывшего СССР, объявивших свою независимость. В 2008 году после вооруженного конфликта в Южной Осетии Россия взяла на поруки молодое государство, оказывая ему щедрую финансовую поддержку. Каковы результаты этой деятельности?
За пять лет Россия вложила в экономику Южной Осетии более 45 млрд рублей: около 34 млрд поступили из российского бюджета, 10 млрд вложил «Газпром», 2,5 млрд – правительство Москвы и еще 1,1 млрд перечислили граждане и организации на благотворительный спецсчет, говорится в отчете Счетной палаты. Более 20 млрд рублей из российского бюджета ушло на восстановление Южной Осетии после войны, еще 13 млрд направленно на программу «социально-экономического развития республики», остальное составляют дотации в госбюджет Южной Осетии, который на 81–98% формируется за счет российских денег. 
Помогла ли жителям Южной Осетии эта щедрость? В распоряжении Slon оказался отчет Счетной палаты РФ об эффективности бюджетных инвестиций в Южной Осетии в 2011–2012 годах, с грифом «Для служебного пользования». Почти треть финансирования потрачена неэффективно или вовсе пропала – обнаружили аудиторы Счетной палаты после детальной проверки ряда объектов в республике. Около 6 млрд рублей заморожены в незавершенное строительство, 2,5 млрд рублей потрачены «неэффективно». Часть денег просто потерялась в дороге. «В составе доходов бюджета объем финансовой помощи в сумме 496 500,0 тыс. рублей не учтен», – говорится в акте Счетной палаты.
Контролем за расходованием средств занималась специальная межгосударственная комиссия. С ноября 2009 по июнь 2012 года с российской стороны работой комиссии руководил глава Минрегионразвития Виктор Басаргин. Непосредственно работу по восстановлению Южной Осетии курировал замминистра регионального развития Роман Панов. Уроженец Челябинской области Роман Панов пролоббировал назначение премьер-министром Южной Осетии строителя из небольшого челябинского городка Озерска Вадима Бровцева.

Доля дотаций из России в бюджете Южной Осетии

Год Бюджет Южной Осетии, млн руб. Собственные доходы Южной Осетии, млнруб. Доля дотации из России в бюджете Южной Осетии
2008 2 260 60 97,4%
2009 8 500 139 98,4%
2010 4 300 167 97%
2011 10 030 297,8 97%
2012 6 532 495 84%
2013 4 728 400 91%
2014 6 932 507 81,7%

Данные: бюджет Республики Южная Осетия

Челябинцы взяли под контроль все финансовые потоки, поступавшие в Южную Осетию. Распорядителями бюджетных средств были две организации: ФГУ «Южная дирекция реализации программ и проектов», которую возглавил предприниматель из Челябинска Сергей Агеев, и ГУП «Дирекция по реализации национальных приоритетных проектов Республики Южная Осетия», главой которой стал бизнес-партнер Бровцева Исмаил Каримов. Под контролем выходцев из Челябинска оказались многие подрядчики и посредники. Поставки стройматериалов для восстановления Южной Осетии монополизировала компания «Главстройснаб», которую возглавлял челябинец Станислав Пустозеров. Проверка Счетной палаты показала, что наценка «Главстройснаба» составляла от 80% до 200% от рыночной стоимости товаров.
Генпрокуратура Южной Осетии возбудила 17 уголовных дел по фактам превышения должностных полномочий, мошенничества, халатности, большинство из которых касается деятельности челябинской команды. Многие из членов команды покинули республику и переключились на другой проект – подготовку Владивостока к саммиту АТЭС-2012. После этого большинство уголовных дел в отношении челябинцев спустили на тормозах. Впрочем, уголовное преследование все-таки настигло многих из них после саммита АТЭС-2012. Замминистра Минрегиона Роман Панов был арестован осенью 2012 года по подозрению в хищении 93 млн рублей. Также был арестован бывший замглавы «Южной дирекции» Павел Бегеба и его коллега Олег Букалов.
После ослабления челябинской группы Минрегиона бывший глава Южной Осетии Эдуард Кокойты добился назначения на пост премьер-министра республики другого российского бизнесмена, владельца самарского строительного холдинга «Амонд» Ростислава Хугаева. Бизнесмен родился в Южной Осетии и представлял интересы самого Кокойты. Родственник нового премьер-министра Таймураз Хугаев занимал пост генерального прокурора Южной Осетии, а его сестра, по данным газеты «Собеседник», замужем за родным братом Эдуарда Кокойты. 

На посту премьер-министра Хугаев продержался менее двух лет. В январе 2014 года новый глава Южной Осетии Леонид Тибилов отправил его в отставку. Тибилов тогда объяснял, что правительство не согласовало перераспределение выделенных средств, что помешало реализации инвестпрограммы, не исправило нарушений, выявленных в ходе проверки российской Счетной палатой, и вообще недопустимо был ослаблен контроль за исполнением поручений президента.
Однако отставка Хугаева произошла не после проверки Счетной палатой весной 2013 года, а только в декабре, когда работу правительства раскритиковал новый кремлевский куратор Южной Осетии Владислав Сурков. Новым премьер-министром республики стал помощник Суркова – Доменти Кулумбегов. И снова на ключевых объектах восстановления Южной Осетии поменялись подрядчики. «Белые пришли – грабили, красные пришли – грабили, а республика так и лежит в руинах», – комментирует кадровые перемещения источник, знакомый с ситуацией в Южной Осетии. 

Самый яркий пример работ по восстановлению Южной Осетии – это реконструкция республиканского драмтеатра. В 2005 году здание театра пострадало при пожаре. Проект восстановления разработал московский институт «Моспроект-4». После вооруженного конфликта в августе 2008 года здание театра снова пострадало, поэтому от прежнего проекта было решено отказаться. В 2010 году компания ООО «Сатубалов и партнеры» получила 11,7 млн рублей за разработку нового проекта восстановления театра. Специалисты компании пришли к выводу, что здание восстановлению не подлежит. Но Минстрой республики оказался не удовлетворен этими выводами и заключил договор на разработку нового проекта и проведение строительных работы с ООО «Стройкомплект», которому было перечислено 52 млн рублей. 

Когда эти средства были освоены, Минстрой неожиданно согласился с выводами проектировщиков и признал, что здание не подлежит восстановлению. Помимо этого, в ходе проверки Счетной палатой РФ аудиторам не смогли представить отчет об использовании 41,5 млн рублей из 64 млн рублей, которые были выделены из бюджета. Работы по реконструкции театра возобновились после прихода в Южную Осетию Владислава Суркова. Подряд на строительство нового здания театра, стоимостью 1,3 млрд рублей, получило ООО «Эверест». Возглавляет эту компанию 35-летний владелец небольшого строительного холдинга в Пензе Ярослав Щигорев. Предприниматель уже работал на объектах Универсиады в Казани. Также «Эверест» займется в Цхинвале строительством краеведческого музея и кинотеатра «Чермен», в восстановление которых уже было вложено 64 млн рублей, но позже здания были признаны не подлежащими восстановлению.

Нарушения, выявленные Счетной палатой РФ при восстановлении Республики Южная Осетия

Объект Подрядчик Сумма,
млн руб.		 Результат Ущерб, млн руб. % ущерба от общего бюджета проекта
Заказчик работ: ГУП «Дирекция по реализации приоритетных нацпроектов»
Республики Южная Осетия
Строительство автодороги Дменис – Ленингор ФГУП ГУ СДА при Спецстрое России, ЗАО «Аква-Т» Строительство велось в два этапа, в результате выяснилось, что рабочие проложили лишние 6,8 км дороги в стороне от трассы. Проверка выявила завышение объемов строительства на 463,8 млн руб.
Сдача работ задержана более чем на 1 год 		463,8
Реконструкция автодороги Гуфта – Кнайса ГУП «Дорэкспострой» Перечислен аванс – 70 млн руб. Работы не выполнены 70
Реконструкция автодороги Цхинвал – Ленингор ФГУП «Спецстрой» 604,6 Выявлено завышение стоимости работ на 27млн руб.
27 4,46%
Реконструкция автодороги Дменис – Бикар ГУП «Дорэкспострой» 414,3 Госкомиссия приняла работы на 384,1 млн руб. Проверка Счетной палаты РФ обнаружила прииски на 266,3 млн руб., а итоговую сумму выполненных работ оценила в 117,8 млн руб. Деньги не возвращены 296,5 71,5%
Строительство 4 приграничных дорог ООО «АланСпецСтрой» 97,2 Одна из построенных дорог оказалась не предусмотрена проектом, но госкомиссия приняла эти работы 23 23,6%
Реконструкция жилых домов по ул. Таболова, 125, 127, 129 ГУП «ДРПНП» ЮО, ООО «РосЮгСтрой» 54,8 Были проведены ремонтные работы на сумму 5,3 млн руб.; проверка выявила приписки на 3,43 млн руб.
Однако вскоре дома были снесены и построены новые за 49,5 млн руб. Работы были проведены на 33,26 млн руб., но проверка снова выявила приписки на 6,2 млн руб.
Объекты не сданы в эксплуатацию 		44,76 81,6%
Строительство 5 деревянных коттеджей в микрорайоне Солнечный ООО «Шанс» и ООО «Базис» 24 Завышение работ на 3,08млн руб.
7,5 31,25%
Ремонт кровли жилых домов в Цхинвале ОАО «Чеченстрой» Компания получила аванс 50 млн руб. и скрылась с объекта 50
Строительство котельных в Цхинвале ОАО «Северо-Кавказская энергоремонтная компания» 360 Отмечены факты завышения стоимости алюминиевого провода (в 2,7 раза), а также завышение сметы на поставку 28 котельных установок для детских садов. После пересчета смета на котельные была сокращена в два раза – с 360 млн руб. до 150 млн руб.
210 58,3%
Ремонт гостиницы «Алан» ФГУП «УССТ № 4 при Спецстрое России» 39 Работы остановлены. Средства потрачены неэффективно 39 100%
Ремонт кинотеатра «Чермен» ФГУП «УССТ № 4 при Спецстрое России» 23 Работы приостановлены в связи с изменением проекта 23 100%
Ремонт жилого дома по ул. Героев, 7 ФГУП «УССТ № 4 при Спецстрое России» 9,4 Жильцы отказались от ремонтных работ, поскольку дом был сдан без системы центрального отопления 9,4 100%
Автотранспортное предприятие РГУП «Дорэкспострой» 4,5 Работы были прекращены 4,5 100%
7 жилых домов в Цхинвале ООО «Владремстрой» Объекты не сданы. Компания покинула республику 19,4
Реконструкция автодороги Гуфта – Цхинвал ЗАО «МАРС-Р» Завышение расценок на 14 млн руб. 14
Строительство жилых домов ООО «Астрея» 33,2 Компания получила 33,2 млн руб., но смогла отчитаться только за 15,7 млн руб. Разница – 17,5 млн руб.
Возбуждено уголовное дело 		17,5 52,7%
Строительство 70 жилых домов ООО «Руслан» 208 Объекты не построены. Компания смогла отчитаться только за один.
Возбуждено уголовное дело 		207 99,5%
Разминирование аэропорта ФГУП «Аэропроект» 134 Реальная стоимость работ составила 19 млн руб. 115 85,8%
Работы по благоустройству ООО «Руис» 6,5 Работы были выполнены только на 2 млн руб. Задолженность по зарплате рабочим составила около 3 млн руб. Руководитель осужден 4,5 69,2%
ООО «Главстройснаб» Компания занималась оптовыми поставками стройматериалов для дирекции ГУП. Наценка «Главстройснаба» составляла от 80% до 200%. 42,4
Ремонт жилых домов ООО «ЮГ-Инвест-Девелопмент» (Ставрополь), ООО «Диоген» (Владикавказ), ООО «Золотой фазан» (Ставрополь),
ООО «СК «Энергомонтаж» (Озерск, Челябинская область), ООО «Промлит» (Гудермес, Чечня), ООО «Стройсервис» ( Москва) 		Компании получили аванс 54,8 млн руб.; не выполнив работы, покинули республику 54,8
30 сборных деревянных жилых домов ИП Колотов В.П. 48 Компания получила аванс, выполнила часть работ, но выяснилось, что сборка  срубов проводилась без разрешительной документации, в результате чего дома оказались в устье реки Джоджора 24 50%
Проведение изыскательных работ ООО «Домстройкомплекс» (Челябинск) Фирма получила фирме более 5 млн руб. за проведение изыскательских работ, хотя ранее на цели две другие организации получили 2,5 млн руб. 5
Вывоз строительного мусора 30 Отчет был предоставлен только по расходованию
20 млн руб. 		10 33%
Ремонт плавательного бассейна в микрорайоне «Солнечный» ООО «Багира плюс» 47,3 При контрольных обмерах обнаружилось завышение стоимости работ на 26,7 млн руб. 26,7 56,4%
Работы по устройству сетей энергоснабжения, водоснабжения, газоснабжения РГУП «Энергоресурс-ЮО» и РГУП «Водоканал» Завышение стоимости работ на 2,6млн руб.
2,6
Ремонт здания ЦИК в поселке Джава ООО «Лея» Работы на этом объекте не планировались. Стоимость работ была завышена на 19,8млн руб.
19,8
Ремонт здания Драматического театра им. Хетагурова ООО «Сатубалов и партнеры», ООО «Стройкомплект» 200 Компании получили 64 млн руб. Вскоре после подписания актов сдачи-приемки работ выяснилось, что театр восстановлению не подлежит, а проект не подходит. Компании смогли представить отчет только на 2,2 млн руб. 64 32%
Проект сетей водоснабжения и канализации г. Цхинвала ООО «Юго-Осетинский проектный институт» Перечислен аванс 9,2 млн руб., но работы не выполнены 9,2
Строительство сетей водоснабжения и канализации г. Цхинвала ОАО «Кировская ПМК» 40 Работы велись без проекта. Компания отчиталась о работах лишь на 15,1 млн руб. Однако у заказчика это не вызвало вопросов, и объект был принят 24,8 62%
Строительство сетей водоснабжения и канализации г. Цхинвала ООО «Восток Плюс» 3 Компания получила аванс 3 млн руб. Однако работы не выполнены 3 100%
Строительство сетей водоснабжения и канализации г. Цхинвала ООО «Яс-Сити строй», ООО «Торгово-строительная компания 1», ООО «СК Стройтрансинвест», ООО «Цхинвалстройтрест» Компании не выполнили работы на сумму 70млн руб.
70
Проект базы Комитета госбезопастности Южной Осетии ООО Северо-Кавказский институт по проектированию водохозяйственного и мелиоративного хозяйства Компания получила аванс 5 млн руб., но проект не выполнен 5
Реконструкция Краеведческого музея ООО «Багира плюс» 86 Компания получила аванс 41 млн руб., но отчитаться смогла только за проведение работ на 14,1 млн руб. По результатам проверки выяснилось, что и эти данные завышены на 5,9 млн руб. 32,8 38,13%
Укладка тротуарной плитки ООО «Андрей», ООО «Асика», ПБОЮЛ Бетеев М.А. 6,4 Работы не выполнены 6,4 100%
Капитальный ремонт здания университета ООО «Нефиней» 30 Компания получила 30 млн руб., однако выполнила работы всего на 19 млн руб. Остаток средств не возвращен 11 36,6%
Строительство социальной сферы ООО «Промремстрой», ООО «Строй-Ос» Не отчитались за использование 1,5млн руб.
15,9
Строительство автодороги Цхинвал – Джава – Рук ФГУП ЦДС №4 Спецстроя России Сдана в 2010 году. Но в 2012 году уже требуется ремонт на 60 млн руб. 60
Заказчик работ: Южная дирекция Минрегиона РФ
Строительство вертодромов в пос.Джава и пос. Ленингор ООО «Промышленный Альянс ПРОМЭКСИМ» 494,1 Подрядчик исчез, получив аванс 84 млн руб. Прошел суд, однако деньги вернуть не удалось 84 17%
Строительство высоковольтной линии электропередачи (110кВ) подстанции «Северный портал» пос. Нижний Рук ООО «Энетон» 231,7 Подрядчик получил аванс 64,9 млн руб. и, не выполнив работы, объявил о банкротстве 64,9 28%
Реконструкция внутригородских газовых распределительных сетей, Цхинвал ООО «Эрап» 224 Компания не получила около 59 млн руб. за выполненные работы Н.д.
Реконструкция сооружений биологической очистки фекальных вод, Цхинвал ООО «СпецТехСтрой» 274,4 Н.д. Н.д.
Реконструкция разводящих сетей водоснабжения и канализации, Цхинвал ООО «Спецэнергоремонт» 369,2 Задержка в сдаче объекта Н.д.
Строительство зданий и сооружений ФГУП «ГУ СДА при Спецстрое России» 2548,7 Н.д. Н.д
Реконструкция водовода Эдис – Цхинвал ООО «Вектор» (Челябинск) 387,4 Сдали объект без замечаний, однако по результатам обследования выяснилось, что водовод в аварийном состоянии. Выявлено приписок на 14 млн руб. 14 3,6%
Строительство пожарно-спасательной части в Цхинвале ЗАО «Спецмонтаж-Запад» 68,3 Н.д. Н.д.
ВЫЯВЛЕННЫЙ УЩЕРБ: 2 295 млн руб.
Заказчик работ: Министерство экономического развития Республики Южная Осетия
Восстановление пивоваренного завода РГУП «Пивоваренная компания «Алутон-Южная Осетия» 5,5 переведено в уставной капитал Деньги были переведены челябинской компании якобы на закупку оборудования. Однако из нового оборудования было обнаружено лишь три насоса стоимостью 20 тыс. руб. Также пропали 800 тыс. руб., вырученные от продажи продукции 6,3 100%
Поддержка сельского хозяйства Министерство сельского хозяйства РЮО 28 Без согласия России выдали фермерам беспроцентные займы на 28 млн руб. 28 100%
Покупка коров калмыцкой породы ООО «Консервы Кубани» 27,8 Цена была в 2,3 раза выше рыночной 15,9 57,1%
Посадка яблоневого сада ООО «Алексис» 20,7 Около 50% из 18 тысяч саженцев были испорчены 10,4 50,2%
Посадка фундука ПБОЮЛ Санакоев Ч.А. 3,7 Саженцы на 2,99 млн руб. не были обнаружены 2,99 80,8%
Поставка 9 теплиц ООО «Корпорация ИМПОТЭК» 5,2 Теплицы в республику не поступали 5,2 100%
Покупка овец ООО «Агросоюз «Стандарт» 30 Сумма контракта увеличилась с 22 млн руб. до 30 млн руб. Однако овцы в республику не приехали 30 100%
Закупка удобрений ООО «Тандем» 2,5 Удобрения не поставлены 2,5 100%
Закупка системы орошения 4,4 Оборудование не используется 4,4 100%
Проектирование объектов «Комплекса перерабатывающих производств» ООО «Третья столица» 5,85 Аванс перечислен, после этого компания исчезла 5,85 100%
Строительство ангара Багиатского наливочного завода ООО «Ирбис-2001» 18,4 Ангар построен, но через 9 месяцев разрушился. Возбуждено уголовное дело 18,4 100%
Фонд социального и экономического развития Южной Осетии 70 В фонде осталось 3,5 млн руб. Остальные средства выданы сомнительным компаниям. Заведено уголовное дело 66,5 95%
ВЫЯВЛЕННЫЙ УЩЕРБ: 196,5 млн руб.
Заказчик работ: Газпром
Газопровод Дзуарикау – Цхинвал ОАО «Стройпрогресс» 18 000 Задержка сдачи объекта на 2 месяца
Заказчик работ: Правительство Москвы
Строительство микрорайона «Московский» ОАО «СУ-155» 2 500 ГВСУ «Центр» по заказу СУ-155 построил в 64 коттеджа, восемь трехэтажных жилых домов, торгово-развлекательный комплекс. Однако не получило за выполненные работы 230,75 млн руб.