Реформа МВД началась по плану, придуманному самим министерством (пусть и озвучил его президент). Но Дмитрию Медведеву все еще несут альтернативные концепции. На прошлой неделе члены Общественной палаты и совета по правам человека представили свой план реформы МВД, а также идеальную, по их мнению, модель правоохранительной системы в России. Концепцию написали за три месяца после изучения европейского опыта. Глава фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина, принимавшая участие в разработке концепции, рассказала, что всего в работе над документом приняли участие 13 организаций. Slon.ru представляет основные положения концепции, а также их критическую оценку
о концепции реформы, предложенной правозащитниками и членами Общественной палаты:
Подобным образом можно написать концепцию работы воспитателей детских садов и прав женщин России. Концепция реформы МВД написана не профессионалами, но им никто не запрещает писать подобные проекты, они могут написать и концепцию реформирования космоса и Млечного пути.
Непонятно самое главное – кому адресована концепция. Согласно нынешней Конституции, руководство МВД и другими силовыми и правоохранительными структурами осуществляет президент. Если народ ему доверил управлять страной, то ему и определять, как идти реформе. От себя я могу сказать, что вопрос реформирования ведомства и министерства прорабатывается на самом высоком уровне, но не только генералами в погонах.
Необходимость реформы возникла ввиду системного кризиса, но не из-за Рашида Нургалиева, как многие считают. Причина – это вполне реальные факторы.
Во-первых, катастрофическое снижение уровня образования и культуры. Основная социальная база МВД – молодые люди, которые потенциально могут работать в милиции, – уже не те, что были 30 лет назад.
Во-вторых, общая правовая культура в стране снизилась. Это – небо и земля по сравнению с тем, что было ранее. Соответственно, и милиция должна работать по-другому.
В-третьих, МВД, как и многие другие ведомства, очень пострадало в начале 90-х годов, когда был зафиксирован всплеск организованной преступности и в милиции никаких, ни технических, ни юридические мотивации новых сотрудников кардинально не поменялись, и в некоторых случаях поменялись в отрицательную сторону.
Сейчас мы имеем следующее: низкий уровень престижа службы в МВД. Мы – правоохранительное ведомство, где самые низкие зарплаты, и милиция каждый день работает с населением, являясь самой многочисленной структурой в России. Для того, чтобы в МВД все было иначе и поменялось, необходимо заменить людей, требуются кадры высокого уровня образования и культуры.
Например, глава столичного ГУВД Владимир Колокольцев сказал, что с радостью принимал бы выпускников лучших университетов страны, таких, как МГУ им. Ломоносова, но желающих нет. Речи о конкурсном отборе в милицию сейчас тоже нет. В МВД в рамках реформы прорабатываются следующие вопросы: медвытрезвители, уже определены границы сокращения, в ближайшее время последуют структурные изменения, а также реформа кадровой работы – новые принципы набора в МВД, сокращения и антикоррупционные меры. Более того, МВД занимается повышением собственного престижа. Это не только «календари мужества», но и социальные вопросы, а также повышение уровня оплаты труда сотрудникам.
Подобным образом можно написать концепцию работы воспитателей детских садов и прав женщин России. Концепция реформы МВД написана не профессионалами, но им никто не запрещает писать подобные проекты, они могут написать и концепцию реформирования космоса и Млечного пути.
Непонятно самое главное – кому адресована концепция. Согласно нынешней Конституции, руководство МВД и другими силовыми и правоохранительными структурами осуществляет президент. Если народ ему доверил управлять страной, то ему и определять, как идти реформе. От себя я могу сказать, что вопрос реформирования ведомства и министерства прорабатывается на самом высоком уровне, но не только генералами в погонах.
Необходимость реформы возникла ввиду системного кризиса, но не из-за Рашида Нургалиева, как многие считают. Причина – это вполне реальные факторы.
Во-первых, катастрофическое снижение уровня образования и культуры. Основная социальная база МВД – молодые люди, которые потенциально могут работать в милиции, – уже не те, что были 30 лет назад.
Во-вторых, общая правовая культура в стране снизилась. Это – небо и земля по сравнению с тем, что было ранее. Соответственно, и милиция должна работать по-другому.
В-третьих, МВД, как и многие другие ведомства, очень пострадало в начале 90-х годов, когда был зафиксирован всплеск организованной преступности и в милиции никаких, ни технических, ни юридические мотивации новых сотрудников кардинально не поменялись, и в некоторых случаях поменялись в отрицательную сторону.
Сейчас мы имеем следующее: низкий уровень престижа службы в МВД. Мы – правоохранительное ведомство, где самые низкие зарплаты, и милиция каждый день работает с населением, являясь самой многочисленной структурой в России. Для того, чтобы в МВД все было иначе и поменялось, необходимо заменить людей, требуются кадры высокого уровня образования и культуры.
Например, глава столичного ГУВД Владимир Колокольцев сказал, что с радостью принимал бы выпускников лучших университетов страны, таких, как МГУ им. Ломоносова, но желающих нет. Речи о конкурсном отборе в милицию сейчас тоже нет. В МВД в рамках реформы прорабатываются следующие вопросы: медвытрезвители, уже определены границы сокращения, в ближайшее время последуют структурные изменения, а также реформа кадровой работы – новые принципы набора в МВД, сокращения и антикоррупционные меры. Более того, МВД занимается повышением собственного престижа. Это не только «календари мужества», но и социальные вопросы, а также повышение уровня оплаты труда сотрудникам.
офицерами центрального аппарата МВД.
| Предложение правозащитников и ОП | Ответ МВД |
| Медицинские вытрезвители: предлагается упразднить. В соответствии с действующим законодательством, медицинские вытрезвители выполняют две функции: медицинскую и содержания лиц в состоянии алкогольного опьянения, совершивших административное правонарушение. Милиция не должна заниматься медицинской деятельностью, для этого есть соответствующие медицинские учреждения. | Правозащитники предложили то, что уже реализуется. Президентом на это дан срок в 6 месяцев. Работа уже идет и сейчас на стадии согласования с Минздравсоцразвития. |
| Приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество: предлагается упразднить данные учреждения. Законом не предусмотрена какая-либо ответственность за бродяжничество и попрошайничество (кроме вовлечения несовершеннолетних). Следовательно, нет необходимости оставлять эту функцию правоохранительным органам. | Правозащитники предложили именно упразднить, а не передать. Для МВД это, скорее, социальная функция, целью которой является не привлекать к ответственности задержанных лиц, а хоть как-то помочь. Людей, попадающих в спецприемники, не только обрабатывают, но и кормят и стараются привести в более-менее божеский вид. |
| Экспертно-криминалистические центры МВД РФ: предлагается упразднить экспертные учреждения в системе МВД. Исполнение этой функции ЭКЦ МВД по делам, находящимся в производстве ОВД, на сегодняшний день противоречит требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». | Этот пункт показывает, что авторы концепции «реформирования» МВД – непрофессионалы. ЭКЦ не занимается судебной экспертизой. Главная функция органа – это проведение экспертиз и исследований для оперативно-розыскных мероприятий, которыми занимаются сотрудники милиции. Есди ЭКЦ МВД будет упразднено, – система рухнет. Куда будут отправлять те же самые гильзы с мест преступлений? В органы судебной экспертизы при моргах? Авторы просто не понимают, чем занимаются криминалистические центры. |
| Психологическая служба: предлагается вывести психологическую службу из системы милиции, переподчинить ее Минздравсоцразвитию РФ. | Госпожа Голикова и так отбрыкивается от медвытрезвителей, которые ей в ближайшее время передадут. А психологической службы в МВД нет. Правозащитники и члены Общественной палаты, скорее всего, имеют в виду подразделения морально-психологического обеспечения (МПО), которые только создаются в кадровом департаменте МВД. Если в случае с вытрезвителями слово «медицинский» дает понять, что именно Минздравсоцразвития должно ими заниматься, то в случае с МПО – это прерогатива кадрового аппарата. |
| Вневедомственная охрана при органах внутренних дел: предлагается упразднить вневедомственную охрану, перераспределив ее функции между Федеральной службой охраны, частными охранными предприятиями и ведомственной охраной. | Вневедомственная охрана, то есть Департамент государственной защиты имущества (ДГЗИ) и входящие в ее состав УВО сейчас на основе договоров охраняют, к примеру, суды. Авторы концепции предлагают, чтобы в судах стояли сотрудники ФСО? А что значит ведомственная охрана? Чтобы при судах формировались специальные подразделения, которые взяли бы на себя функции охраны. Частным охранным предприятиям нельзя доверить охрану тех же государственных объектов. Они просто не справятся с объемом работы, у них нет такой базы, как у вневедомственной охраны. Да и потом, кто работает в ЧОПах? |
| Подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств: предлагается упразднить данные подразделения, передав их функции ФСО. | Это надо спрашивать у посольств. Как они отнесутся к тому, что их будут охранять спецслужбы. На западе ФСБ и ФСО вообще не отличают. |
| Подразделение лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью: предлагается исключить функции по выдаче лицензий, оставив функцию контроля в сфере охранной, детективной деятельности и использования оружия. На сегодняшний день МВД осуществляет одновременно три функции: выдает разрешения, проверяет соблюдение лицензии, лишает лицензии. В целях противодействия коррупции функции выдачи лицензии и контроля должны быть разделены. | Даже если эти функции передадут другим, то коррупция будет и там, если она есть на каком-либо из этапов. Это как перелить из одного стакана в другой. Для начала, лучше бы объяснили, кому они предлагают передать эту функцию. |
| Подразделения по защите прав потребителей: предлагается исключить данную функцию из МВД, оставив полномочия осуществлять ОРМ, дознание, производство по делам об административных правонарушениях при поступлении от уполномоченных органов сообщений о преступлениях. | Нет в МВД подразделений по защите прав потребителей. Этим занимаются общественные организации. Этот пункт в очередной раз доказывает, что предложенная концепция – бред. |
| Функция контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции: предлагается вывести ФМС из подведомственности МВД РФ. | На практике, ФМС – самостоятельная структура. Такая же ситуация с Федеральной пограничной службой, которая входит в состав ФСБ. Директор ФМС подчиняется только министру МВД и в самом ведомстве никаких вопросов не курирует. |
| Следственная функция: предлагается создать единый самостоятельный следственный орган на базе следственных комитетов при МВД РФ и при прокуратуре РФ. | В частности, следователи МВД будут от этого хлопать в ладоши, потому что зарплаты у коллег из СКП выше. Но кто будет контролировать единый следственный комитет? СКП, грубо говоря, будет контролировать само себя? Тем самым получится абсолютно неуправляемая структура. |
| Органы внутренних дел на транспорте: предлагается ликвидировать эту структуру, передав эти функции территориальным ОВД, наладив механизм взаимодействия между ними. Те или иные объекты железнодорожного, водного и воздушного транспорта расположены на территории определенных субъектов федерации. Решение возникающих вопросов, связанных с совершением правонарушений на транспорте, вполне возможно решать в рамках выстраивания взаимодействия между территориальными органами милиции. | Подобные вещи могут требовать только дилетанты, далекие от понимания того, как работает милиция. Реформа транспортной милиции уже идет. Останутся 8 управлений МВД на транспорте, но ЛОВД тоже все останутся. Ведь если не будет ЛОВД, то сложится крайне сложная ситуация. Территориальные органы будут гонять пострадавшего из одного подразделения в другое. Скажем, поезд Москва – Петушки – человека ограбили, очнулся без денег на Курском вокзале. Он пойдет в столичное управление, в так называемый территориальный орган, где ему скажут, что нет – ограбили вас в поезде, мы заявление не примем. Пойдет в Подмосковье, там его отправят во Владимирскую область. А сейчас, если человек очнулся на Курском вокзале, то заявление примут в ЛОВД по тому или иному направлению. |
| ГИБДД – проведение технического осмотра автотранспортных средств: предлагается за ГИБДД сохранить контрольные функции за органами, проводящими техосмотр, и водителями. Организацию и проведение техосмотра передать в ведение муниципальных органов. | Правозащитники опоздали с этим предложением. Это есть в указе президента и уже реализуется. |
| ГИБДД – прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдача водительских удостоверений: предлагается за ГИБДД сохранить лишь контрольные функции за организациями, принимающими квалификационные экзамены, и автошколами. | На мой взгляд, из этого получится то, что права будут получать все те, кто заплатит. Непонятно, каким образом ГИБДД будет контролировать автошколы. |
| Патрульно-постовая служба милиции – охрана общественного порядка: предлагается развивать негосударственные формы охраны общественного порядка. Милиции необходимо лишь поддерживать их и содействовать им. Следует отметить, что милиция не должна при этом ориентировать привлекаемые лица и организации на выполнение задач милиции, роль милиции должна заключаться в поддержке и содействии таким формам охраны общественного порядка. | Речь, судя по всему, идет о народных дружинах и прочих формах общественного контроля. Эти формы и меры уже доказали свою эффективность в совместной работе. Но правозащитники предлагают сделать так, чтобы дружины были сами по себе, но милиция оказывала им поддержку, например форму и спецсредства выдавала бы. |
| Поддержка органами милиции работы с несовершеннолетними правонарушителями, потерпевшими и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации: предлагается выделить деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних (ПДН) как самостоятельную и независимую от руководства подразделений муниципальной милиции. | К системе ПДН никогда не было никаких вопросов и претензий. В системе есть единичные случаи недобросовестного отношения к работе, но никто, в общем и целом, ПДН не критикует. Она доказала свою эффективность. Есть новая форма работы ПДН – школьные инспекторы милиции. Вряд ли муниципалитеты смогут курировать все то, что сейчас возложено на ПДН. |
| Реформирование милиции должно базироваться на ее делении на федеральную полицию (СКМ) и муниципальную милицию (МОБ). | Разговоры о разделении милиции идут уже с 2003 года. Фактически, авторы концепции не предложили ничего нового. Это западная модель, которая в России неприемлема. Президент в указе отметил, что с 2012 года милиция будет финансироваться только из федерального бюджета. Инициативы «рефоматоров» идут в разрез с президентскими. И это не просто громкие слова. Так называемых шефов муниципальной милиции планируется избирать. Но к чему это приведет? В России в большинстве регионов 30% населения ранее судимы, а остальные – их родственники. В регионах уже были прецеденты, когда на пост мэров избирались люди, близкие к криминальному миру, а иногда напрямую относящиеся к этой среде. Кроме того, человеку, который станет руководить отделом милиции, нужно знать как минимум 100 законов. Гражданскому лицу будет сложно с этим справиться. К примеру, сотрудникам, которые переходят из одного подразделения в другое, требуется около двух месяцев, чтобы вникнуть в суть работы, потому что специфика везде разная. В муниципальной милиции должны работать только уроженцы того или иного региона, где они собираются служить. Но в Москве ситуация следующая. Подавляющее большинство сотрудников патрульно-постовой службы – это приезжие из соседних областей: Владимирской, Тверской, Калужской и так далее. Муниципалитет платить приезжим не захочет. В Москве уже была муниципальная милиция на заре 90-х годов и просуществовала она недолго. В ней работали только москвичи, но там был настолько высокий уровень коррупции, что их всех разогнали. То есть, где брать людей для работы в муниципальной милиции, если престиж службы и без того находится на безобразно низком уровне. В крупных города-миллионниках штат, может быть, и укомплектуют, но вот в регионах вряд ли. И последнее, если пример взят с американского опыта, то что делать с такими подразделениями, как ФСИН и ФСКН? Они ведь тоже осуществляют правоохранительные функции. |
| Ценз гражданства: в ситуации «кадрового голода» предлагается на определенные участки службы в МВД там, где сотрудникам не требуется по службе доступ к государственной тайне, принимать и иностранцев, особенно из стран СНГ. | Иностранцев быть не может по определению в государственных органах, а особенно в правохранительных. Правоохранительная функция – это главная функция государства, которую нельзя доверять иностранцам. Ее должны осуществлять только резиденты. |
Правозащитники, впрочем, не настаивают, чтобы их план был реализован немедленно. Директор института прав человека Валентин Гефтер (автор идеи разделения милиции на федеральную криминальную и муниципальную) считает, что обнародованная в пятницу концепция – это идеальный портрет близкого, но не завтрашнего дня. По его словам, предварительно нужно испытать изменения в пилотном режиме в отдельно взятых регионах, а также провести аудит норматино-правовой базы и демилитаризировать милицию
о концепции реформы МВД, предложенной президенту правозащитниками:
13 общественный и правозащитных организаций, работающие в регионах и в Москве, принимали участие в разработке концепции реформы МВД. Это коллективный труд, которым мы занимались три месяца и подписали только 18 марта. Все соавторы концепции имеют большой опыт в подготовке различных законопроектов, а также взаимодействия с милицией.
В своей работе мы опирались европейских стран, которые тоже занимались реформированием своих правоохранительных систем. Мы выделили несколько важных моментов реформы МВД. Они должны стать основополагающими.
Первый принцип – конечность реформы. Он предполагает установленную поэтапность реформы с указанием сроков и ожидаемых результатов. Первый этап – интенсивные изменения, проводимые в короткий промежуток времени. Второй этап – оценка полученных результатов. Третий этап – внесение необходимых корректив с учетом полученных результатов и оценка введенных изменений.
Второй принцип – прозрачность и публичность процесса реформирования милиции. Это создание различных механизмов, поддерживающих открытую и публичную дискуссию в течение всего периода реформирования. Формат дискуссии и принятия решений должен позволять гражданам принимать прямое и опосредованное участие в обсуждении хода реформы на разных ее этапах, иметь возможность донести до власти свои ожидания и предложения по этой теме, иметь возможность проконтролировать учет общественного запроса к реформе милиции.
Третий принцип – реформа МВД не может проводиться без изменений в уголовной юстиции и реформы органов местного самоуправления. Реформирование МВД должно происходить в рамках коррекции уголовной политики государства, а также учитывать особенности текущего состояния экономики, государственного управления, развития гражданского общества.
Четвертый принцип – реформирование милиции с учетом опыта других государств. И последнее – вневедомственный подход. Ответственность за планирование, реализацию и результаты реформирования несет не МВД, а другие органы власти, ведь МВД само себя реформировать не может.
13 общественный и правозащитных организаций, работающие в регионах и в Москве, принимали участие в разработке концепции реформы МВД. Это коллективный труд, которым мы занимались три месяца и подписали только 18 марта. Все соавторы концепции имеют большой опыт в подготовке различных законопроектов, а также взаимодействия с милицией.
В своей работе мы опирались европейских стран, которые тоже занимались реформированием своих правоохранительных систем. Мы выделили несколько важных моментов реформы МВД. Они должны стать основополагающими.
Первый принцип – конечность реформы. Он предполагает установленную поэтапность реформы с указанием сроков и ожидаемых результатов. Первый этап – интенсивные изменения, проводимые в короткий промежуток времени. Второй этап – оценка полученных результатов. Третий этап – внесение необходимых корректив с учетом полученных результатов и оценка введенных изменений.
Второй принцип – прозрачность и публичность процесса реформирования милиции. Это создание различных механизмов, поддерживающих открытую и публичную дискуссию в течение всего периода реформирования. Формат дискуссии и принятия решений должен позволять гражданам принимать прямое и опосредованное участие в обсуждении хода реформы на разных ее этапах, иметь возможность донести до власти свои ожидания и предложения по этой теме, иметь возможность проконтролировать учет общественного запроса к реформе милиции.
Третий принцип – реформа МВД не может проводиться без изменений в уголовной юстиции и реформы органов местного самоуправления. Реформирование МВД должно происходить в рамках коррекции уголовной политики государства, а также учитывать особенности текущего состояния экономики, государственного управления, развития гражданского общества.
Четвертый принцип – реформирование милиции с учетом опыта других государств. И последнее – вневедомственный подход. Ответственность за планирование, реализацию и результаты реформирования несет не МВД, а другие органы власти, ведь МВД само себя реформировать не может.
0 . Впрочем, если президент захочет, он может получить много других концепций. Лидер организации «За права человека» Лев Пономарев, которого к работе над правозащитным планом не допустили, считает, что реформу необходимо прекратить
о концепции реформы МВД:
Хоть меня и считают оппозиционером, и к работе над концепцией реформирования милиции не допустили, я считаю, что реформу МВД необходимо прекратить в том виде, в котором она есть сейчас. Иначе зайти можно будет очень далеко. Действующее руководство МВД в лице министра Рашида Нургалиева не может потянуть на себе настолько сложный процесс. Это крайне сложная процедура.
Я считаю, что в настоящее время работа МВД направлена на защиту самих себя от нападок со стороны. Нужно сокращать штат милиции в разы, но при завяленном сокращении на 20% из МВД уйдут лучшие люди, которые там еще остались. Кроме того, такая структура, как департамент собственной безопасности, должна работать отдельно от МВД и только тогда можно будет дождаться от нее реальных результатов. Сейчас же они сами себя защищают, вдумайтесь только в название! Еще меня крайне возмущает деятельность созданных на базе коррумпированных управлений по борьбе с организованной преступностью центров «Э», которые противодействуют экстремизму. На самом деле, эти центры занимаются политическим сыском, преследуя оппозиционеров.
Хоть меня и считают оппозиционером, и к работе над концепцией реформирования милиции не допустили, я считаю, что реформу МВД необходимо прекратить в том виде, в котором она есть сейчас. Иначе зайти можно будет очень далеко. Действующее руководство МВД в лице министра Рашида Нургалиева не может потянуть на себе настолько сложный процесс. Это крайне сложная процедура.
Я считаю, что в настоящее время работа МВД направлена на защиту самих себя от нападок со стороны. Нужно сокращать штат милиции в разы, но при завяленном сокращении на 20% из МВД уйдут лучшие люди, которые там еще остались. Кроме того, такая структура, как департамент собственной безопасности, должна работать отдельно от МВД и только тогда можно будет дождаться от нее реальных результатов. Сейчас же они сами себя защищают, вдумайтесь только в название! Еще меня крайне возмущает деятельность созданных на базе коррумпированных управлений по борьбе с организованной преступностью центров «Э», которые противодействуют экстремизму. На самом деле, эти центры занимаются политическим сыском, преследуя оппозиционеров.
в том виде, котором она есть сейчас. И предлагает собственный план. Работу на тему «Идеальная милиция» ведут и сопредседатель движения «Солидарность» Илья Яшин
о собственной концепции реформы МВД:
Мы хотели представить концепцию по реформированию МВД, которую я делаю вместе с Владимиром Миловым, во вторник 23 марта, но отложили на более поздний срок, а именно на середину апреля. Сейчас мы продолжаем изучать опыт зарубежных стран, в частности американский, который ляжет в основу нашего проекта реформы.
Главное, что мы хотим предложить, это ликвидация вертикали власти в МВД. Затем – придать больше полномочий районным отделам полиции. Да, мы планируем предложить переименовать милицию в полицию.
Основным критерием оценки эффективности работы органов внутренних дел будет оперативная обстановка на местах. Мы предлагаем ликвидировать отряды милиции особого назначения (ОМОН), органы ГАИ и передать их [функции] местным отделам. На федеральном уровне останутся только следственные органы и подразделения по по борьбе с организованной преступностью.
Главное, на мой взгляд, – не допустить, чтобы система была государством в государстве. По времени претворение в жизнь наших предложений займет не больше года, а численность милиции будет сокращена в два раза.
Мы хотели представить концепцию по реформированию МВД, которую я делаю вместе с Владимиром Миловым, во вторник 23 марта, но отложили на более поздний срок, а именно на середину апреля. Сейчас мы продолжаем изучать опыт зарубежных стран, в частности американский, который ляжет в основу нашего проекта реформы.
Главное, что мы хотим предложить, это ликвидация вертикали власти в МВД. Затем – придать больше полномочий районным отделам полиции. Да, мы планируем предложить переименовать милицию в полицию.
Основным критерием оценки эффективности работы органов внутренних дел будет оперативная обстановка на местах. Мы предлагаем ликвидировать отряды милиции особого назначения (ОМОН), органы ГАИ и передать их [функции] местным отделам. На федеральном уровне останутся только следственные органы и подразделения по по борьбе с организованной преступностью.
Главное, на мой взгляд, – не допустить, чтобы система была государством в государстве. По времени претворение в жизнь наших предложений займет не больше года, а численность милиции будет сокращена в два раза.
и его коллега Владимир Милов.
http://www.slon.ru/articles/340425/