Сегодня Госдума рассматривает во втором чтении новый законопроект «Об основах общественного контроля», который делает общественные советы при органах власти более серьезными и значимыми органами, расширяет их полномочия по контролю за работой ведомств. Поэтому сейчас особенно важно понимать, кто заседает в этих советах. Фонд свободы информации собрал сведения о членах общественных советов при министерствах и составил собирательный образ типичного представителя этих структур.
Что скрывают общественные советы?
Общественные советы, по идее, играют роль проводников важных идей и предложений между властью и гражданами. Подразумевается, что члены советов могут влиять на принятие государственных решений в соответствующей сфере.
Этой весной Фонд свободы информации изучал, какие сведения (и насколько подробно) представлены на сайтах общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Выяснилось, что общественные советы, призванные защищать интересы граждан, от самих граждан многое скрывают: их сайты в среднем открыты едва ли на четверть.
Только у 56 из 78 федеральных органов исполнительной власти имеются общественные советы. Общее число их членов – 2291 человек. Но здесь нужно учитывать, что особенно активные участники входят в состав сразу нескольких общественных советов. Так, например, Владислав Гриб и Владимир Сунгоркин являются членами 9 разных советов.
Общественные советы значительно различаются по количеству участников. В самом многочисленном из них (при Росприроднадзоре) 615 человек. Меньше всего людей в составе Общественного совета при Росфиннадзоре – только 7 человек.
Эксперты Фонда проанализировали информацию о членах общественных советов и на основе полученных данных составили портрет типичного представителя. Поиск информации производился не только на сайтах общественных советов и в специализированных разделах, но и по другим источникам в интернете. Эксперты искали сведения о возрасте, образовании, профессии, должности и сфере деятельности, в которой работает член совета. Самыми информационно открытыми оказались представители советов при Роспечати, Росфиннадзоре и ФАС России: экспертам удалось найти практически всю необходимую для исследования информацию о представителях (более 90% сведений; за 100% принята информация о всех членах совета по каждой из перечисленных категорий). Меньше всего информации оказалось о представителях советов при Росприроднадзоре (собрано только 0,2% информации) и при Росрыболовстве (6,6% информации).
Портрет типичного члена общественного совета
Это мужчина. В общественных советах лишь 18% женщин.
Ему 55–65 лет. Это самая многочисленная возрастная категория (348 человек). Однако почти половина участников исследования свой возраст скрывают. Самый молодой представитель входит в состав Общественного совета при Рособнадзоре. Это 23-летняя Исаева Анжелика Михайловна, член общественного движения «Юношеская восьмерка». Самому пожилому, Зубареву Борису Матвеевичу, – 92 года. Он является представителем Общественного совета при Роснедрах, занимает должность генерального директора в ЗАО «Первая горнорудная компания».
У него есть высшее образование. А у многих – кандидатская или докторская степень. Впрочем, в этой типичной черте представителя общественного совета также нельзя быть абсолютно уверенными, так как нет информации об образовании 45% членов.
Он занимает руководящую должность. Абсолютное большинство членов советов – руководители (66,3%).
Он работает либо в общественной организации, либо в сфере образования или науки. Исследование показало, что это наиболее популярные области деятельности среди представителей общественных советов. В составах этих структур есть и представители духовенства, 21 человек. Самый «духовный» Общественный совет при Минюсте РФ, там заседают 6 человек, представляющие основные конфессии. Как ни странно, среди участников общественных советов, уставы которых не предусматривают членство представителей органов власти, есть чиновники (тоже 21 человек).
Как видим, портрет получился довольно размытым – информации о тех, кто представляет интересы граждан в общественных советах, не хватает, – но все же довольно показательным.
