Насколько открыты и полезны для людей сайты российских прокуратур? Фонд свободы информации провел на эту тему исследование. Прежде всего мы оценивали, насколько сайты соответствуют требованиям федеральных законов, а также насколько легко пользователю найти там нужную информацию. Оказалось, что в среднем прокуратуры размещают в интернете менее трети необходимой по закону информации – даже ниже, чем остальные госструктуры.
А кто следит за соблюдением законодательства о раскрытии информации? Сами прокуратуры. И тут видны двойные стандарты: меры прокурорского реагирования регулярно применяются к муниципальным образованиям, хотя их сайты в среднем почти на 20% опережают по открытости сайты самих прокуратур.
Наше исследование охватило сайты 83 прокуратур субъектов РФ и 18 специализированных прокуратур (военные, транспортные, природоохранные и т.д.), а также сайт Генеральной прокуратуры РФ. Для оценки сайтов разрабатывались специальные параметры, основанные на Федеральном законе от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также ряде ведомственных актов; проводилось общественное обсуждение этих параметров. Кроме того, эксперты фонда оценивали наличие подробной (в том числе биографической) информации о главах прокуратур и их заместителях. Такая информация по закону не требуется, но ее наличие – важный антикоррупционный фактор. Подробнее о методике можно почитать здесь.
После первоначальной оценки эксперты фонда дали возможность представителям прокуратур ознакомиться с показателями открытости своих сайтов, исправить недостатки, высказать несогласие с присвоенной оценкой, получить консультацию по ведению сайтов. Особого энтузиазма прокуратуры не проявили – в автоматизированной системе ЭКСМО, на базе которой проводится исследование, зарегистрировалось всего 12 представителей от прокуратур субъектов РФ и один представитель от транспортной прокуратуры. И только четыре прокуратуры в итоге взаимодействовали с экспертами. Дальше – меньше: удалось добиться качественного роста информационной открытости лишь на двух официальных сайтах прокуратур. Такое нежелание повышать информационную открытость своих официальных сайтов, а также приводить их в соответствие с законодательством не характерно для органов власти – обычно с фондом взаимодействует большинство ведомств, сайты которых мы исследуем.
Средняя информационная открытость сайтов прокуратур субъектов РФ в 2013 году
По итогам первоначальной оценки на сайтах прокуратур субъектов РФ было представлено 31,3% информации от всего объема, требуемого по законодательству. В результате коррекции этот показатель вырос лишь на 0,5% (средний показатель роста открытости в ходе взаимодействия экспертов фонда с органами власти в 2012 году – 23%). Правда, у двух прокуратур наблюдался значительный рост открытости: с 14,4% до 45,3% в одном случае и с 29,2% до 38,3% в другом.
68,2% сведений о деятельности прокуратур субъектов РФ, требуемых по закону, по-прежнему недоступны на официальных сайтах. Еще хуже с военными и другими специализированными прокуратурами – 79,3% информации недоступно. Военные прокуратуры субъектов не обязаны иметь собственные сайты, информацию о них пользователь может найти лишь в разделах сайта Главной военной прокуратуры РФ. Объем информации в этих разделах – не более 16% от требуемого законодательством.
Средняя информационная открытость сайтов военных и иных специализированных прокуратур РФ в 2013 году
На этом фоне интернет-представительство Генпрокуратуры РФ отличается в положительную сторону – показатели его открытости превышают 50%. Есть версия на английском языке, версии для слабовидящих и мобильных устройств. На отдельный портал вынесен статистический раздел с инфографикой.
Однако правовые акты прокуратуры публикуются выборочно, нет текстов международных соглашений, участником которых является Генпрокуратура.
Что делать, если нужной вам информации нет на сайте прокуратуры? Обратиться к руководителю этой прокуратуры любым удобным способом, надежнее всего – заказным письмом с уведомлением. Незаконный отказ в предоставлении информации может стать поводом для судебного разбирательства.
Мы надеемся, что общественный интерес к этой ситуации станет стимулом для ведомств все-таки соответствовать принципам прозрачности и подотчетности. Сегодня это единственный способ восстановить доверие граждан к правоохранительной системе.
Полную версию отчета по результатам исследования и рейтинг прокуратур можно найти на сайте Фонда свободы информации.
