Казахи идут круглым лесом | Дыра на юге России | Боязнь казахского либерализма
Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана начал официальное существование 1 января. Гладко было на бумаге, но забыли про особенности национальных таможенных режимов. Новая реальность и необходимость жить по чужим (главным образом, казахским) правилам, так напугала российскую таможню, что она предложила премьеру Владимиру Путину фактически отменить ввод в действие режима свободной торговли.
В распоряжении Slon.ru оказалось письмо руководителя ФТС Андрея Бельянинова, отправленное в российское правительство в середине декабря – в нем главный таможенник в красках описывает возможные катастрофические последствия открытия границы и предлагает новые защитные меры (см.документ).
Первые три недели работы нового таможенного законодательства напугали бы кого угодно. Из-за разных недоделок в Россию были приостановлены ввоз вина, оборудования для сетей 3G и WiMax и витаминов; российское и белорусское правительства развязали очередную войну – на этот раз из-за экспортной пошлины на нефть; а российские нефтяники временно лишились возможности беспошлинно вывозить нефть с месторождений в Восточной Сибири.
Но настоящие проблемы, уверены в Федеральной таможенной службе России, начнутся через полгода, когда будет отменено оформление импорта товаров на российско-казахстанской границе. К такому шагу нужно подготовиться заблаговременно, считает главный таможенник, иначе страну захлестнет поток контрабанды и контрафакта из Китая, Индии и бывших союзных республик: Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, который потечет через освобожденный от контроля Казахстан. План ликвидации угрозы со стороны союзника прилагается.
Опасения по поводу отмены таможенного контроля на границе с Казахстаном таможенники высказывают не в первый раз. Еще в сентябре начальник аналитического управления ФТС Владимир Ивин пугал общественность возможностью реэкспорта российского сырья с казахской территории, ведь там, в отличие от России, экспортные пошлины на большинство товаров отсутствуют.
В качестве примера Ивин привел ситуацию с круглым лесом: в России он облагается высокими пошлинами, а в Казахстане пошлины на него нет вовсе. Получится, что казахский предприниматель сможет беспошлинно ввезти российский лес в свою страну и также беспошлинно реализовать его на экспорт за пределы территории союза. А Россия будет поддерживать казахского предпринимателя за счет своих компаний, ведь им вывозную пошлину придется платить.
К декабрю таможенная служба выявила уже куда больше критических проблем. Опасными ей показались не только возможные схемы экспорта, но и импорта с казахской территории.
По мнению Бельянинова, инфраструктура границы Казахстана не позволяет обеспечить нормальный контроль больших объемов товаров, а товарные потоки как в Казахстан от его соседей, так и в Россию из Казахстана в ближайшее время будут только расти. К тому же казахские таможенники, по мнению руководителя ФТС, недостаточно квалифицированы, ведь они привыкли оформлять большинство грузов в режиме транзита и провести необходимый (для России) таможенный досмотр и оформление вряд ли смогут. В результате Россия рискует столкнуться с резко возросшими объемами контрафакта из стран-торговых партнеров Казахстана. Например, таможня ожидает вал поддельных лекарств из Индии и Китая.
Но опасен не только импорт из третьих стран, предостерегает Путина Бельянинов. В самом Казахстане требования к безопасности товаров существенно ниже российских стандартов, пишет он. А ведь с точки зрения эпидемиологической опасности Казахстан – страна совсем не благополучная, а значит есть вероятность ввоза на российскую территорию опасных для здоровья продуктов, например, мяса.
Кроме того, Бельянинов прогнозирует огромные потери доходов российского бюджета: 378 млрд руб. за год или 11,5% от всего, что собрала ФТС за 2009 г. Во-первых, в Казахстане ниже ставка НДС (13% против российских 18%), а так как участник ВЭД сможет выбрать, где ему заплатить налог, он, скорее всего, выбор сделает не в пользу России. Максимальные ежемесячные потери российской казны в этом случае, по подсчетам Бельянинова, составят 4,4 млрд руб.
Еще по 26,7 млрд руб. в месяц можно потерять на реэкспорте товаров и сырья и по 400 млн в месяц – на отмене акцизов на маркировку и обязательную регистрацию товаров на внутренних границах Таможенного союза (все расчеты таможенники делали на основе данных о сборах ФТС за январь – сентябрь 2009 г.).
Чтобы избежать катастрофы, Бельянинов предлагает фактически отказаться от Таможенного союза в той (самой что ни на есть основной) его части, которая касается отмены таможенного оформления на российско-казахстанской границе.
Российские таможенники должны иметь право проверять товары, прошедшие таможенное декларирование в Казахстане, на соответствие фитосанитарным, карантинным и ветеринарным стандартам России. Кроме того, необходимо оставить декларирование экспорта товаров и сырья, на которые в России есть экспортная пошлина, а в Казахстане нет (тот же круглый лес). А российское правительство должно оставить за собой возможность само определять допустимые объемы импорта из третьих стран и самого Казахстана и, если посчитает нужным, вводить на него квоты (в первую очередь, на то самое опасное казахское мясо).
Похоже, опасения Бельянинова могут лечь на благодатную почву. Как утверждает источник в Белом доме, Бельянинов писал свой доклад с ведома и одобрения премьера, который тоже обеспокоен последствиями слишком быстрого перехода к свободной торговле с союзниками.
Однако те, кто заключал сам союзный договор, уверены, что им не помешают его реализовать. По словам источника в Минэкономразвития,
В распоряжении Slon.ru оказалось письмо руководителя ФТС Андрея Бельянинова, отправленное в российское правительство в середине декабря – в нем главный таможенник в красках описывает возможные катастрофические последствия открытия границы и предлагает новые защитные меры (см.документ).
КАЗАХИ ИДУТ КРУГЛЫМ ЛЕСОМ
Первые три недели работы нового таможенного законодательства напугали бы кого угодно. Из-за разных недоделок в Россию были приостановлены ввоз вина, оборудования для сетей 3G и WiMax и витаминов; российское и белорусское правительства развязали очередную войну – на этот раз из-за экспортной пошлины на нефть; а российские нефтяники временно лишились возможности беспошлинно вывозить нефть с месторождений в Восточной Сибири.
Но настоящие проблемы, уверены в Федеральной таможенной службе России, начнутся через полгода, когда будет отменено оформление импорта товаров на российско-казахстанской границе. К такому шагу нужно подготовиться заблаговременно, считает главный таможенник, иначе страну захлестнет поток контрабанды и контрафакта из Китая, Индии и бывших союзных республик: Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, который потечет через освобожденный от контроля Казахстан. План ликвидации угрозы со стороны союзника прилагается.
Опасения по поводу отмены таможенного контроля на границе с Казахстаном таможенники высказывают не в первый раз. Еще в сентябре начальник аналитического управления ФТС Владимир Ивин пугал общественность возможностью реэкспорта российского сырья с казахской территории, ведь там, в отличие от России, экспортные пошлины на большинство товаров отсутствуют.
В качестве примера Ивин привел ситуацию с круглым лесом: в России он облагается высокими пошлинами, а в Казахстане пошлины на него нет вовсе. Получится, что казахский предприниматель сможет беспошлинно ввезти российский лес в свою страну и также беспошлинно реализовать его на экспорт за пределы территории союза. А Россия будет поддерживать казахского предпринимателя за счет своих компаний, ведь им вывозную пошлину придется платить.
ДЫРА НА ЮГЕ РОССИИ
К декабрю таможенная служба выявила уже куда больше критических проблем. Опасными ей показались не только возможные схемы экспорта, но и импорта с казахской территории.
По мнению Бельянинова, инфраструктура границы Казахстана не позволяет обеспечить нормальный контроль больших объемов товаров, а товарные потоки как в Казахстан от его соседей, так и в Россию из Казахстана в ближайшее время будут только расти. К тому же казахские таможенники, по мнению руководителя ФТС, недостаточно квалифицированы, ведь они привыкли оформлять большинство грузов в режиме транзита и провести необходимый (для России) таможенный досмотр и оформление вряд ли смогут. В результате Россия рискует столкнуться с резко возросшими объемами контрафакта из стран-торговых партнеров Казахстана. Например, таможня ожидает вал поддельных лекарств из Индии и Китая.
Но опасен не только импорт из третьих стран, предостерегает Путина Бельянинов. В самом Казахстане требования к безопасности товаров существенно ниже российских стандартов, пишет он. А ведь с точки зрения эпидемиологической опасности Казахстан – страна совсем не благополучная, а значит есть вероятность ввоза на российскую территорию опасных для здоровья продуктов, например, мяса.
Кроме того, Бельянинов прогнозирует огромные потери доходов российского бюджета: 378 млрд руб. за год или 11,5% от всего, что собрала ФТС за 2009 г. Во-первых, в Казахстане ниже ставка НДС (13% против российских 18%), а так как участник ВЭД сможет выбрать, где ему заплатить налог, он, скорее всего, выбор сделает не в пользу России. Максимальные ежемесячные потери российской казны в этом случае, по подсчетам Бельянинова, составят 4,4 млрд руб.
Еще по 26,7 млрд руб. в месяц можно потерять на реэкспорте товаров и сырья и по 400 млн в месяц – на отмене акцизов на маркировку и обязательную регистрацию товаров на внутренних границах Таможенного союза (все расчеты таможенники делали на основе данных о сборах ФТС за январь – сентябрь 2009 г.).
БОЯЗНЬ КАЗАХСКОГО ЛИБЕРАЛИЗМА
Чтобы избежать катастрофы, Бельянинов предлагает фактически отказаться от Таможенного союза в той (самой что ни на есть основной) его части, которая касается отмены таможенного оформления на российско-казахстанской границе.
Российские таможенники должны иметь право проверять товары, прошедшие таможенное декларирование в Казахстане, на соответствие фитосанитарным, карантинным и ветеринарным стандартам России. Кроме того, необходимо оставить декларирование экспорта товаров и сырья, на которые в России есть экспортная пошлина, а в Казахстане нет (тот же круглый лес). А российское правительство должно оставить за собой возможность само определять допустимые объемы импорта из третьих стран и самого Казахстана и, если посчитает нужным, вводить на него квоты (в первую очередь, на то самое опасное казахское мясо).
Похоже, опасения Бельянинова могут лечь на благодатную почву. Как утверждает источник в Белом доме, Бельянинов писал свой доклад с ведома и одобрения премьера, который тоже обеспокоен последствиями слишком быстрого перехода к свободной торговле с союзниками.
Однако те, кто заключал сам союзный договор, уверены, что им не помешают его реализовать. По словам источника в Минэкономразвития,
о докладе главы таможенной службы о негативных последствиях создания Таможенного союза:
Есть проблемы и будут проблемы. Но надо решать их, садиться, обсуждать, придумывать решения. Работать надо с утра до вечера, а не жаловаться – тогда все получится. Перед нами поставлена задача: таможенный контроль с 1 июля на границе с Казахстаном должен быть ликвидирован, вот ее надо и выполнить. Если кто-то не может, не готов или не знает как – мой совет, пусть напишет заявление об увольнении. Будем разговаривать с кем-нибудь другим.
Есть проблемы и будут проблемы. Но надо решать их, садиться, обсуждать, придумывать решения. Работать надо с утра до вечера, а не жаловаться – тогда все получится. Перед нами поставлена задача: таможенный контроль с 1 июля на границе с Казахстаном должен быть ликвидирован, вот ее надо и выполнить. Если кто-то не может, не готов или не знает как – мой совет, пусть напишет заявление об увольнении. Будем разговаривать с кем-нибудь другим.
опасения таможенников небеспочвенны, но если «заниматься разработкой решений, а не жаловаться на то, что все опять не так», к 1 июля, когда должна быть открыта граница, вполне можно договориться о приемлемых вариантах – обсуждать их в министерстве готовы. Больше похоже на то, что российские таможенники не верят в собственные силы и боятся, что они сами не справятся с более либеральным режимом, принятым в Казахстане и даже в Белоруссии. А оградить страну от союзников будет сложней, чем подготовиться к свободной торговле – ведь проверками на российско-казахстанской границе уже давно никто не занимается, напоминает советник по таможенным вопросам DLA Piper Марина Лякишева.
о докладе главы таможенной службы Андрея Бельянинова о негативных последствиях создания Таможенного союза:
Это просто смешно – такие заявления делать. А что – сейчас кто-то проводит какие-то проверки на границе с Казахстаном? Там на границе пункты таможенного контроля находятся на таких расстояниях друг от друга, что можно пронести и провезти все, что угодно, при желании. Ну, представьте: какой там контроль может быть? А нам рассказывают, что, оказывается, может.
Мне кажется, это просто попытка снять с себя лишнюю ответственность: мы все равно не справимся, поэтому давайте ничего менять не будем. Боязнь Таможенного союза российской таможней – она вполне понятна. В Белоруссии и Казахстане действует нормальное таможенное законодательство, гораздо либеральнее российского. Права участников ВЭД там как раз соблюдаются, в отличие от нашей страны. Чтобы там кому-то отказали в приеме ГТД (грузовая таможенная декларация – Slon.ru) без обоснования, – да такого нет просто. А у нас таможенник может ее возвращать сколько угодно.
Федеральная таможенная служба просто живет какими-то старыми представлениями, тем, что было до 2004 г. И пытается в заблуждение ввести руководство страны. На самом деле, просто нет очень простой вещи – нет ответственности государства перед бизнесом, поэтому случилась вся эта история с приостановкой импорта и лицензированием по новым правилам, о которых никому не сочли нужным заранее сообщить. Если бы государство понимало, что оно должно будет возместить компаниям каждый потерянный рубль от таких простоев, – решения бы просто более взвешенно принимались и обдумывались. А так мы скатываемся к обычному полицейскому режиму.
Это просто смешно – такие заявления делать. А что – сейчас кто-то проводит какие-то проверки на границе с Казахстаном? Там на границе пункты таможенного контроля находятся на таких расстояниях друг от друга, что можно пронести и провезти все, что угодно, при желании. Ну, представьте: какой там контроль может быть? А нам рассказывают, что, оказывается, может.
Мне кажется, это просто попытка снять с себя лишнюю ответственность: мы все равно не справимся, поэтому давайте ничего менять не будем. Боязнь Таможенного союза российской таможней – она вполне понятна. В Белоруссии и Казахстане действует нормальное таможенное законодательство, гораздо либеральнее российского. Права участников ВЭД там как раз соблюдаются, в отличие от нашей страны. Чтобы там кому-то отказали в приеме ГТД (грузовая таможенная декларация – Slon.ru) без обоснования, – да такого нет просто. А у нас таможенник может ее возвращать сколько угодно.
Федеральная таможенная служба просто живет какими-то старыми представлениями, тем, что было до 2004 г. И пытается в заблуждение ввести руководство страны. На самом деле, просто нет очень простой вещи – нет ответственности государства перед бизнесом, поэтому случилась вся эта история с приостановкой импорта и лицензированием по новым правилам, о которых никому не сочли нужным заранее сообщить. Если бы государство понимало, что оно должно будет возместить компаниям каждый потерянный рубль от таких простоев, – решения бы просто более взвешенно принимались и обдумывались. А так мы скатываемся к обычному полицейскому режиму.
0 
http://www.slon.ru/articles/251693/