«Тополя» против экологии | Тяжкий крест Дерипаски | Бутылка мертвой воды
Тяжело заниматься ручным управлением отдельными участками страны, когда одна рука рулит в одну сторону, а другая – в прямо противоположную. Но если в конфликт входит модернизация и интересы безопасности страны, то выбор дается проще. Рулевой выбирает безопасность.
ТОПОЛЯ ПРОТИВ ЭКОЛОГИИ
К 25 января будут представлены в правительство первые 27 инвестпроектов по спасению моногородов (всего в списке 335 претендентов). Среди них должна быть и программа спасения города Байкальска в Иркутской области, которая должна обсуждаться «на местности» федеральными и региональными чиновниками 22 января: из города собирались сделать центр экотуризма со специализацией на продаже бутилированной байкальской воды.
Но за 10 дней до обсуждения премьер-министр Владимир Путин решил оживить экономику города по-своему, разрешив градообразующему Байкальскому ЦБК, знаменитому еще со времен СССР своей репутацией монстра, портящего экологию озера, вновь открыть производство со сбросами отходов в озеро Байкал. Причем вероятно возобновление того самого производства «с разомкнутым водооборотом», с которым боролись не щадя себя несколько поколений экологов и политиков.
Главная причина такого решения, похоже, военно-стратегическая. Собственники предприятия и ответственные за оборонный заказ чиновники смогли убедить премьера, что без полноценного запуска скандального комбината прохудится российский ядерный щит – ЦБК единственный производит сырье, необходимое для производства стратегических ракет.
Беленая целлюлоза – исходный материал для изготовления материалов, из которых делают сопла двигателей и теплозащитные блоки ракет «Тополь-М» и «Булава». По мнению Минпромторга, с остановкой комбината перевооружение стратегических ядерных сил оказалось под вопросом – больше в России нужное сырье нигде не производят (см. доклад Минпромторга премьеру).
Эксперты считают, что никаких других причин полной расконсервации ЦБК просто нет.
ТЯЖКИЙ КРЕСТ ДЕРИПАСКИ
51% акций БЦБК сейчас принадлежит ООО «Континенталь менеджмент», входящему в состав холдинга «Базэл» Олега Дерипаски, еще 49% контролирует Росимущество.
Комбинат доставил бизнесмену немало проблем. Сначала БЦБК пришлось перевести на замкнутый цикл водооборота, чтобы избежать попадания загрязненных стоков в озеро Байкал, – это было одним из требований закона об охране озера. Это поставило крест на рентабельности Байкальского ЦБК: замкнутый цикл улучшал экологическую обстановку, но исключал производство той самой дорогой и востребованной беленой целлюлозы – оно возможно только при сбросе сточных вод в Байкал.
Резкое падение цен на другой вид целлюлозы – небеленую, – которую также производил БЦБК, осенью 2008 г. привело к полной остановке предприятия. В июне 2009 г. долги по зарплате и выходным пособиям комбината превысили 100 млн руб. и его рабочие начали голодовку. Разбираться с ситуацией на месте пришлось первому вице-премьеру Игорю Шувалову. После его визита в город в совет директоров БЦБК вошли замминистра промышленности и торговли Андрей Дементьев и замруководителя Росимущества Юрий Медведев.
После этого Байкальск стал одним из полигонов для разработки программ модернизации монопрофильных городов. Программа его «спасания», наряду с тольяттинской, считается модельной. Местные чиновники предлагают создать в городе центр туризма, а также включить его вместе с другими участками Слюдянского района в особую экономическую зону «Ворота Байкала». Кроме того, в городе взамен БЦБК должен быть открыт завод по производству питьевой бутилированной воды из озера.
Той самой воды, в которую теперь вновь будет разрешено сливать производственные стоки ЦБК.
БУТЫЛКА МЕРТВОЙ ВОДЫ
Постановление, подписанное премьером 13 января, снимает запрет на производство в зоне Байкала целлюлозы с использованием сточных технологий.
Экологов такой поворот событий поверг в состояние шока. С открытым обращением к президенту Дмитрию Медведеву
13 января 2010 года Правительство России приняло постановление №1 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».
Постановление ликвидирует запрет на «производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них без использования бессточных систем водопользования на производственные нужды» без каких-либо ограничений по срокам, объемам или концентрациям веществ. Оно также кардинально изменяет еще два пункта, касающихся складирования, захоронения и сжигания опасных отходов на берегу озера Байкал, внесенного в Список всемирного природного наследия.
Мы убеждены, что это решение принято в угоду сиюминутным интересам владельцев БЦБК. Любые другие объяснения не выдерживают никакой критики в связи с тем, что:
– несмотря на то, что БЦБК до сих пор имеет статус «градообразующего предприятия», Байкальск фактически не нуждается в нем. Регулярные задержки зарплаты, постоянная угроза его закрытия по экономическим и экологическим причинам, развитие альтернативных производств и появление новых рабочих мест заставили людей искать альтернативные пути выживания. И в большинстве своем, они их нашли. По этим причинам, социальный взрыв, которым шантажировали власть владельцы комбината, не произошел и, соответственно, не произойдет;
– сейчас будущее Байкальска связывают с развитием туризма и альтернативных видов производства, в том числе основанного на использовании богатых местных природных ресурсов. Для развития туризма здесь есть все возможности: горнолыжный курорт «Гора Соболиная», уникальная природа, готовая инфраструктура, удобное расположение Байкальска в 2–3 часах езды от международного аэропорта Иркутска и так далее. Альтернативное развитие Байкальска просчитано экспертами «Высшей школы экономики» и Сибирского отделения РАН и имеет хорошие показатели даже в условиях кризиса. Появился Байкальский инвестиционный клуб бизнесменов, готовых вложить средства в развитие города. Однако как только было объявлено о планах возобновить производство на БЦБК, значительная часть инвесторов отказалась от своих планов;
– открытие БЦБК требует его модернизации, стоимость которой может равняться стоимости строительства нового предприятия, так как его оборудование предельно изношено. В связи с этим его запуск, тем более в зимний период, чреват самыми печальными последствиями. Одно из подтверждений тому – авария со взрывом емкости в конце 2009 г., в результате которого лишь по счастливому стечению обстоятельств никто не пострадал. Кроме этого, в 2008 г. Южный Байкал пережил серьезное землетрясение, последствия которого не могли не затронуть БЦБК. Характерно, что руководство комбината отказалось пустить на территорию специалистов Института земной коры СО РАН, которые должны были оценить последствия землетрясения.
В довершение всего перечисленного возобновление работы БЦБК прямо противоречит требованиям российского и международного законодательства, в частности законам «Об охране озера Байкал», «О международных договорах Российской Федерации», Конституции РФ, международной Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.
В этих условиях мы считаем недопустимым запускать БЦБК, тем более в режиме разомкнутого водооборота, и настаиваем на проведении немедленной независимой оценки технологического состояния и экономической эффективности комбината.
Мы призываем Вас направить усилия государства на реальные проекты по альтернативному социально-экономическому развитию Байкальска, для которого созданы все условия. Государство может и должно сделать выбор в пользу людей.
В качестве первого шага мы требуем отменить постановление № 1 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».
во вторник обратилась Greenpeace России. Экологи просят президента обратить внимание на решение правительства, «принятое в угоду сиюминутным интересам владельцев БЦБК». Запуск комбината, по их мнению, – катастрофа не только для озера, но и для развития Байкальской территории как зоны туризма: многие инвесторы, узнав о запуске БЦБК, стали отказываться от запланированных вложений. О том, что это за инвесторы, экологи не уточнили. По словам представителя «Континенталь менеджмент» Оксаны Горловой, сейчас комбинат работает в тестовом режиме и до конца января будет налаживать производство. Никаких проблем в запуске комбината она не видит: «Очистные сооружения Байкальского ЦБК в принципе не имеют аналогов в мире, и за 40 лет работы предприятия никакой экологический баланс Байкала нарушен не был». Активисты Greenpeace с этим категорически не согласны. Они уверены, что правительственное постановление дает Байкальскому комбинату все юридические основания для сброса неочищенных сточных вод в Байкал без каких-либо ограничений по срокам, объемам и содержанию. Один из главных борцов за закрытие Байкальского ЦБК, бывший замглавы Росприроднадзора Олег Митволь считает
Запуск Байкальского ЦБК – это очевидная ошибка, я всегда настаивал на том, что работа комбината должна быть прекращена. И как вы помните, сначала мы добились, что они перешли в режим закрытого водооборота, а в конце 2008 г. встали совсем. Позиция правительства она понятна: им представили одну точку зрения – точку зрения собственников о том, что комбинат нужно запустить, а оппонентов у этого предложения не нашлось. Прежде всего, этим должны были заниматься природоохранные ведомства – МПР, Росприроднадзор, но, видимо, у них есть какие-то другие, более важные дела или оснований для возражений не нашлось. А без оппонентов любой вопрос решается в одну сторону: там, где есть только сторонники, – их сторону и примут. Так получилось, что у запуска БЦБК оппонентов в правительстве, насколько я понимаю, не оказалось.
Понятно, что комбинат все равно закроют рано или поздно, другого выхода нет. Стоило ли его для этого запускать? Вряд ли.
0 запуск комбината ошибкой, допущенной не правительством в целом, а природоохранными ведомствами (в том числе покинутым им Росприроднадзором), не сумевшими или не захотевшими найти нужные аргументы против возобновления работы предприятия. БЦБК, по его мнению, все равно будет рано или поздно закрыт: «Другого выхода ни у собственников, ни у чиновников нет». О том, что комбинат нужно запустить именно для того, чтобы постепенно его ликвидировать, замминистра промышленности Андрей Дементьев заявил еще в конце октября. Правда, тогда замминистра был уверен, что на полную мощность комбинат уже не заработает и о возобновлении производства беленой целлюлозы речи не идет. Но потом его коллеги написали доклад о сложностях оборонки из-за дефицита беленой целлюлозы, и решение было изменено. Теперь те, кто затевал модернизацию моногородов, вынуждены оправдываться. Источник в Минпромторге рассказал Slon.ru,
С действующим комбинатом у города нет будущего – это очевидная вещь. Его запуск сейчас напрямую связан с программой ликвидации предприятия, но разработать качественный проект, провести всю процедуру закрытия можно будет, только если комбинат будет работать, а люди будут переводиться с его производств на новые постепенно. На руинах построить что-то новое вряд ли возможно, а провести поэтапную ликвидацию действующего производства – это реальная задача.
Пока мы ориентируемся на три года, то есть комбинат должен быть закрыт в 2014 г., но срок, разумеется, очень условный и многое будет зависеть от того, как пройдет запуск, на какой уровень рентабельности БЦБК сможет выйти через 2 – 3 месяца. Но конечная цель – она не менялась, Байкальская экономическая зона будет создана без Байкальского ЦБК и Байкальск должен стать ее частью.
Помешает ли запуск комбината программе диверсификации Байкальска? Я уверен, что не помешает, наоборот, ускорит процесс разработки – иначе мы как всегда получим еще одну вечную историю спасения. А так все предельно ясно – вот сейчас предприятие будет работать, потом оно работать не будет и вот к этому сроку нужно будет предложить людям что-то другое.
Что касается беленой целлюлозы, [необходимой для производства ракет «Тополь-М»] – мое глубокое убеждение, что запускать ее производство не стоит, вполне будет достаточно замкнутого цикла [без сброса воды в Байкал]. По нашим расчетам, комбинат может выйти на рентабельность и с небеленой [целлюлозой]. Да маржа по ней будет низкая, но будут обеспечены рабочие места, поступления от налогов. Стратегическое значение производства беленой целлюлозы – оно, конечно, очевидно, но риски [для экологии] не менее, а, скорее, и более существенны, [чем для безопасности страны].
что по предварительному плану БЦБК будет все же ликвидирован через 3 года, но эффективно эту процедуру можно будет провести только на работающем предприятии, поэтому и было принято решение о его запуске. Пока, по словам чиновника, «говорить о том, что комбинат вернется к производству беленой целлюлозы с разомкнутым водооборотом, рано», но «не исключено», что такое решение будет принято. Судя по всему, говорит заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер,
Решение возобновить работу Байкальского ЦБК – это ошибка не только с точки зрения экологии: с ней-то ущерб очевиден. Это ошибка и социальной точки зрения: Байкальску этот комбинат не нужен, в регионе уже давно и активно ведется работа над тем, как его обустроить без БЦБК. И уже сейчас очевидно, что это можно сделать, прежде всего, за счет развития туристического потенциала, есть и инвесторы, которые готовы в это вкладывать, участвовать в создании особой экономической зоны. Зачем в такой ситуации возвращать все на отправную точку – непонятно.
Видимо, правительство само не верит в реализацию подобных проектов, поэтому предпочитает идти старой, известной дорогой. Наверное, для центра так удобнее – решать все вопросы прямым вмешательством. Но такой подход может быть оправдан в экстренных случаях, когда нужно успокоить людей, избежать массовых волнений. В постоянном режиме такое давление только ухудшает ситуацию. Никто не говорит, что нужно отказаться от режима ручного управления, в моногородах без него пока не обойтись. Но поддержка власти сейчас нужна новым проектам, а не давно устаревшим производствам, иначе мы никогда не сдвинемся с места.
весной написавший апокалипсическую статью о грядущем восстании моногородов, федеральные власти пока сами не очень верят в собственную идею диверсифицировать их экономику. Отсюда и постоянные попытки реанимировать старые градообразующие предприятия – все сплошь стратегически важные и нужные стране. И собственников проблемных предприятий такой подход вполне устраивает. Их задача – только донести свою обеспокоенность до премьера.
http://www.slon.ru/articles/241485/