На прошлой неделе в Госдуму был внесен законопроект о прямых выборах главы муниципального образования. Теперь депутаты не смогут выбрать мэра из состава органа местного самоуправления. Согласно закону, муниципалитет сам будет решать, возглавит ли мэр администрацию города или заксобрание. В последнем случае хозяйственные функции останутся за сити-менеджером. Восстановление прямых выборов мэра не исключает сохранения сити-менеджеров – этот и ряд других вопросов оставлены на усмотрение самих местных властей. Вице-спикер Госдумы Андрей Воробьев пообещал, что фракция «Единая Россия» поддержит законопроект. По его словам, развитие местного самоуправления – приоритет государственной политики.

Напомним, в первой половине 2012 года в России были восстановлены прямые выборы глав регионов. Сегодня регионы сами решают, допускать ли на выборы самовыдвиженцев, и сами определяют уровень муниципального барьера в пределах от 5% до 10%. Политолог Михаил Виноградов рассказал Slon, почему власть выбрала курс на децентрализацию.

– Как отменяли выборы?

– Общий тренд нулевых был связан с тем, чтобы минимизировать зависимость политики, в том числе кадровой, от того, что называли слепым жребием воли избирателя. С другой стороны, была попытка усилить губернаторов в отношении органов местного самоуправления, в том числе глав крупных городов. Соответственно, если бы они назначались Кремлем, они были бы подконтрольными губернатору или сити-менеджеру, в назначении которого губернатор играл очень прямую роль. Периодически проходили федеральные сигналы, чтобы активнее реализовывалась система сити-менеджеров, хотя учитывались и другие схемы, позволяющие не выбирать глав городов напрямую. Тем не менее, в самых главных, традиционно демократических территориях выборы были сохранены, несмотря на федеральные намеки. Наконец, в 2003 году была муниципальная реформа – появился федеральный закон № 131-ФЗ о местном самоуправлении, который готовился в ведомстве Дмитрия Козака. После принятия его Государственной думой Козак был отправлен в Ростов-на-Дону (назначен полпредом президента в Южном федеральном округе – Slon.). Целый ряд факторов привел к минимизации или полной отмене выборов глав городов, в том числе крупных.

– Чем опасны прямые выборы?

– С точки зрения политической конкуренции никаких минусов в возвращении прямых выборов нет. Понятно, что между губернаторами и мэрами, будут коллизии, определенная конкуренция за легитимность, особенно там, где избранные мэры столкнутся с еще не избранными губернаторами. В последние годы происходило изменение смысла деятельности губернаторов, мэров, которые были не столько политическими фигурами, сколько распорядителями бюджетных денег. Возникнут конфликты, потому что избранные мэры не будут восприниматься как полноценные участники властной вертикали. Соответственно, система будет на это реагировать – с помощью уголовных дел и других мер административного воздействия, чтобы принудить мэров к той логике распоряжения бюджетными средствами, которой придерживается тот же губернатор. То есть возникнет риск, что на политическое событие – победу оппозиционного кандидата на выборах – ответы могут быть не политические, а административные и правоохранительные. Многие главы городов, сити-менеджеры уже оказывались под следствием или за решеткой по надуманным соображениям.

Скандалы с назначенцами

Громкие замены связаны в основном с теми градоначальниками, которые пришли в результате прямых выборов. Все, что происходит вокруг назначенных глав городов, обычно бывает не таким ярким. Конфликтные ситуации с заменой назначенных мэров и сити-менеджеров возникают, но в целом это менее резонансные истории и менее публичные фигуры. Были истории с низким результатом «Единой России» в тех городах, где главу назначали. Проблема в том, что назначенный мэр не имеет постоянной коммуникации с избирателями. Если посмотреть на электоральную статистику, становится очевидным: назначенные главы городов скорее усугубляют местные проблемы, чем решают их.

Тульская область

31 марта 2010 года депутат Тульской городской думы Алиса Толкачева большинством депутатских голосов была избрана главой города Тула. В ноябре того же года ее исключили из депутатской фракции «Единой России» за игнорирование партийных решений и дискредитацию. В тот же день глава администрации Тулы Михаил Иванцов подал в отставку и призвал Толкачеву последовать его примеру. Иванцов сразу же занял пост первого заместителя главы администрации города. 21 февраля 2011 года на внеочередном заседании депутаты предложили Алисе Толкачевой уйти в отставку. Причинами названы неисполнение вопросов местного самоуправления и неподписание решений городской думы. Губернатор Тульской области Вячеслав Дудка поддержал инициативу депутатов. 28 февраля Толкачева предпринимает попытку уволить Михаила Иванцова и назначить и.о. главы администрации Олега Козлова, но последнего не допускают на рабочее место. 2 марта депутаты проголосовали за отставку Алисы Толкачевой. Толкачева через суд пыталась оспорить это решение, но безрезультатно.

Вячеслав Дудка ушел с поста губернатора Тульской области по собственному желанию 29 июля 2011 года. Вскоре областная дума утвердила новым губернатором Владимира Груздева. На бывшего губернатора в сентябре того же года завели уголовное дело, он был заключен под домашний арест. Следствие обвиняет Дудку в том, что весной 2010 года он вместе с директором департамента имущественных и земельных отношений Тульской области Виктором Волковым за взятку в 40 миллионов рублей предоставил ЗАО «Корпорация «ГРИНН» земельный участок в 2,5 гектара в Туле под строительство гипермаркета. Тульский областной суд 30 августа 2012 года продлил домашний арест до октября. Дудке грозит до десяти лет заключения.

Владимирская область

В июне 2012 года глава Александровского района Сергей Смолев лично уволил сити-менеджера Михаила Горина, хотя такие решения входят в полномочия депутатов райсовета. После этого Смолев предложил ликвидировать всю городскую администрацию, а полномочия мэрии передать главе района. Депутаты горсовета это решение не поддержали. Губернатор Владимирской области Николай Виноградов приехал в город и, по словам депутатов, посоветовал им прислушиваться к мнению Смолева и подержать объединение администраций. После разговора с губернатором состоялась внеочередная сессия депутатов горсовета, на которой за ликвидацию горадминистрации проголосовало больше депутатов, но до принятия решения, нужного Смолеву, не хватило двух голосов.

Через месяц городской суд восстановил Горина в должности сити-менеджера и обязал Сергея Смолева изменить запись в трудовой книжке Горина. Глава Александровского района вынужден был отменить конкурс на замещение должности сити-менеджера. На сессии депутатов районного совета глава района объявил об отмене конкурса на замещение должности сити-менеджера. Через несколько дней депутаты Александровского райсовета проголосовали за повторное снятие Горина с должности сити-менеджера – таким образом открыв ему дорогу в мэры города. 14 октября в Александрове должны пройти выборы мэра. Но Горин решил еще раз вернуться в кресло сити-менеджера, и суд снова решил, что его снятие с поста было незаконным.

Республика Калмыкия

В конце лета 2012 года политический кризис в Элисте, с марта остававшейся без сити-менеджера, подошел к развязке. 30 июля ряд местных СМИ заявили об избрании сити-менеджером Мингияна Яшаева, но спустя неделю депутаты городского собрания проголосовали за избрание сити-менеджером Артура Дорджиева. Ряд депутатов обратились к главе города Эрдни Шогджиеву, председателю Элистинского городского собрания, с открытым письмом. «От Вашего имени распространяется информация о том, что якобы 14 депутатов городского Собрания проголосовали за кандидатуру М. Яшаева на пост сити-менеджера. Всего в горсобрании 24 действующих депутата. 15 из них, в том числе и мы, нижеподписавшиеся, не участвовали в голосовании, о котором Вы говорите. Нетрудно посчитать, что как минимум 5 голосов в «Вашем» голосовании либо подделаны, либо придуманы», – говорится в письме. По этому поводу депутаты обратились в прокуратуру.

6 августа депутаты устроили внеочередное собрание, чтобы выбрать нового сити-менеджера Элисты. Эрдни Шогджиев не пришел на собрание и заявил журналистам, что все депутаты в этот момент находились на каникулах, следовательно, не могли принимать решения. Авторы письма потребовали от Шогджиева подписать трудовой контракт с сити-менеджером Дорджиевым и добровольно уйти в отставку. Среди подписавшихся был мэр города Вячеслав Намруев, в прошлом депутат заксобрания. Намруев, чиновник ФИДЕ, выступал шахматным арбитром на некоторых соревнованиях и считается ставленником Кирсана Илюмжинова.

Волгоградская область

В феврале 2011 года в Волгограде начался политический кризис после того, как Роман Гребенник был снят с должности мэра губернатором области Анатолием Бровко. Врио главы города стал первый заместитель главы Волгограда Сергей Соколов, причем решение о его назначении было принято опросным голосованием, непублично, поскольку часть депутатов не были согласны с отстранением Гребенника. СМИ писали, что целью снятия Гребенника было фактическое подчинение администрации Волгограда областной администрации. Гребенник в это время был на больничном, а обязанности мэра исполнял его заместитель Сергей Бирюков. После назначения Соколова исполняющим обязанности главы Волгограда, Бирюков задним числом уволил его «за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей – прогул». Губернатор Анатолий Бровко заявил, что он будет лоббировать назначение Сергея Соколова на должность главы администрации Волгограда.

Соколов успешно противостоял попыткам нового губернатора Сергея Боженова и «Единой России» утвердить депутата Волгоградской городской думы Александра Мордвинцева новым главой города. В апреле он был исключен из «Единой России» с формулировкой «за дискредитацию партии». Только в апреле 2012 года у Волгограда появился мэр. Им стал старейший депутат городской думы Валерий Васильков, чья кандидатура устраивала и Соколова, и Боженова.