Коррупция как оружие авторитарных режимов: интервью с исследовательницей коррупционных процессов Еленой Панфиловой

31 января 2023 года был опубликован Индекс восприятия коррупции за 2022 год — ежегодный отчет международной правозащитной организации Transparency International, которая оценивает уровень восприятия коррупции на основе анализа многочисленных опросов, проводимых в 180 странах. Очередность в списке определяется по числу баллов, где 0 баллов — максимум коррупции, а 100 — ее полное отсутствие. Как и в предыдущие годы, страны с сильными демократическими институтами и устойчивой правовой системой оказались наверху: максимальное количество — 90 баллов — получила Дания, за ней идут Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия и Сингапур. Замыкают Индекс восприятия коррупции Ливия, Йемен, Сирия, Южный Судан и Сомали. Россия получила 28 баллов и делит 137 место с Парагваем и Мали.

Главный вывод, который делает Transparency International в последнем отчете, — это растущая опасность со стороны автократий, использующих коррупцию в качестве стратегического оружия для достижения своих внешнеполитических целей.

«Власть» обратилась за разъяснениями к основательнице и председателю Совета «Transparency International — Россия» (впоследствии организация стала называться «Центр антикоррупционных исследований и инициатив „Трансперенси Интернешнл-Р»», внесена минюстом в реестр иноагентов) Елене Панфиловой, в 2014 году избранной вице-президентом международной Transparency International и занимавшей этот пост до февраля 2017 года.

*******

— Елена, в докладе Transparency International за 2022 год говорится, что Кремль и другие авторитарные режимы коррумпируют западные демократии. Но на эту тему и в России, и в других странах пишут давно и много. А Transparency только сейчас такой вывод сделала?

— Нет, конечно. Во-первых, вышел не доклад, а Индекс восприятия коррупции (ИВК), к которому прилагаются некоторые аналитические выводы. И если вы посмотрите все предыдущие индексы восприятия коррупции, то вы обнаружите, что говорится это приблизительно каждый раз.

— То есть еще раз на эту тему…

— Понимаете, Transparency International — обычная некоммерческая организация. Она не ООН, не Совет Европы, не Международная группа по противодействию отмыванию преступных доходов, она может только слова говорить. И она эти слова говорила регулярно на ежегодных Всемирных антикоррупционных конференциях. Каждый год выходит Индекс восприятия коррупции. Из года в год я представляла, потом Антон Поминов (экс-гендиректор «Transparency International — Россия»*) представлял, потом Илья Шуманов (действующий гендиректор «Transparency International — Россия»*, внесен минюстом в реестр иноагентов) представлял результаты этих самых индексов. У нас в стране все время было не очень хорошо, а контекст последнего года в очередной раз позволил сделать очередное заявление о том, что коррупция не имеет границ. Не то чтобы это была большая новость.

На самом деле у меня вообще большие вопросы к ИВК в этом году, потому что 2022 год был сложный, в разных странах сложный, и он, конечно, весь перечеркнут тем, что в России называется «специальная военная операция» (СВО). Как в этой ситуации вообще проводить опросы о коррупции? — для меня очень серьезный методический вопрос. Потому что люди теперь боятся собственной тени, причем не только в нашей стране, а и во многих других странах. Поэтому я не могу не разделять те выводы, которые сделали мои коллеги, но при этом я бы, знаете, как олимпийские игры иногда прерывались для проведения боевых действий, так бы и я исследования, которые связаны с субъективными социологическими замерами, не то чтобы приостанавливала, потому что люди, конечно, должны знать, что происходит, но относилась бы к ним с многократно увеличенной тщательностью.

— Елена, расскажите про методологию этих замеров.

— Индекс восприятия коррупции является так называемым композитным индексом, то есть он состоит из данных очень большого количества исследований, потому что каждый год любую страну мира исследуют бесконечное количество организаций: от журнала Economist, от Всемирного экономического форума до ассоциации африканских государств — то есть очень много исследований проводится. А у Transparency собственный замер один, это так называемый «Барометр мировой коррупции». Как высчитывается ИВК? Те части различных исследований других организаций, которые касаются «хорошего управления», прозрачности, подотчетности, подконтрольности закупок, собственно антикоррупции, собираются вместе, специальным образом обрабатываются, к ним добавляются собственные исследования Transparency, и таким образом появляется самый известный продукт Transparency — Индекс восприятия коррупции.

— Судя по его названию — «индекс восприятия» — это субъективный показатель?