Миловидов на счётчике

Когда Москва станет мировым финансовым центром? В ноябре 2008 года президент Дмитрий Медведев в своем послании назвал шесть задач международной политики России. «На чём, считаю, надо сосредоточиться в практической деятельности?» – задался вопросом президент и перечислил несколько пунктов. В том числе пункт пятый: «Пятое. Уже до конца текущего года надо принять пакет законов, формирующих основу для создания в России одного из ведущих мировых финансовых центров. И такой центр должен служить ядром самостоятельной и конкурентоспособной российской финансовой системы». Правительство и парламент, конечно, не смогли за два месяца, остававшихся до конца 2008 года, написать и одобрить аж целый пакет законов, превращающих Россию в мировой финансовый центр. Но слова Медведева даром не пропали. Правительство успело утвердить «Стратегию развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года». Она была принята 29 декабря 2008 года. «В ближайшее десятилетие, – говорится в стратегии, – немногочисленные национальные финансовые рынки будут либо становиться мировыми финансовыми центрами, либо входить в зону влияния уже существующих глобальных центров. Поэтому наличие самостоятельного финансового центра в той или иной стране станет одним из важнейших признаков конкурентоспособности экономик таких стран, роста их влияния в мире, обязательным условием их экономического, а значит, и политического суверенитета. В этой связи обеспечение долгосрочной конкурентоспособности российского финансового рынка и формирование в России самостоятельного финансового центра не могут рассматриваться как сугубо отраслевые или ведомственные задачи. Решение этих задач должно стать важнейшим приоритетом долгосрочной экономической политики... Целью настоящей Стратегии является формирование конкурентоспособного самостоятельного финансового центра». В стратегии особо отмечена деятельность Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), которая выполняет функцию «государственного регулятора финансового рынка». Никакие другие министерства и ведомства в стратегии не упоминаются, поэтому не удивительно, что именно на сайте ФСФР появился красивый раздел «Россия 2020: мировой финансовый центр».

В этом разделе пока немного материалов. Собственно, текст прошлогодней стратегии и небольшая подборка новостей. Что же было сделано за год для превращения России в пресловутый центр? Прямо скажем, практически ничего. К стратегии, которую чиновники могут неспешно реализовывать до 2020 года, прилагался «План первоочередных мероприятий по реализации стратегии». Все мероприятия, перечисленные в плане, должны были быть проведены в 2009 году. Мероприятия эти достаточно однотипны: чиновникам предстояло написать 17 проектов законов о финансовых рынках и внести их в Думу. То есть принять тот самый пакет законов, о котором говорил Медведев. Для каждого законопроекта был установлен срок внесения в правительство и срок внесения в Думу. Как водится у наших чиновников, которые любят «размазывать» ответственность, по каждому законпроекту «план» определяет сразу несколько ответственных ведомств, по четыре-шесть ведомств на закон, но в пятнадцати случаях первым номером названа ФСФР. А в двух случаях – вторым. Проверить выполнение этих сроков не так-то просто. В Думе действует «Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности», качество которой можно сколько угодно ругать, но которая, тем не менее, позволяет в свободном доступе увидеть все внесённые законопроекты, все отзывы профильных комитетов, правительства, администрации президента, проследить этапы обсуждения. Работа Думы над законопроектами в этом смысле вполне прозрачна. А вот как развивается законотворчество в правительстве, совершенно неизвестно. На сайте правительства нельзя найти систематизированную информацию о том, написан ли вообще какой-то ожидаемый закон, внесен ли он уже в правительство, почитать отзывы профильных министерств на законопроекты. Еще будучи президентом, Владимир Путин заявил как-то, что хочет заставить правительство работать «как часы». «Нужно настойчиво добиваться того, чтобы все заявленные нами программы, особенно в социальной сфере, функционировали как часы, причем, как часы хорошие», – говорил он в августе 2007 года. Став председателем правительства, Путин не сумел приблизить чиновников к этому идеалу. Без прозрачной системы контроля над бюрократами часы дают сбой. Можно, конечно, услышать возражение, что, мол, не надо-де лезть на бюрократическую кухню. Достаточно того, что законы обсуждаются в Думе. Но это ведь не какие-то там постановления, распоряжения, приказы. Это законы, о дурном качестве которых уже столько говорилось. Это законы, которые часто принимаются в спешке и которые часто после спешного одобрения приходится тут же исправлять. Что плохого в привлечении на самых начальных стадиях к обсуждению этих законов гражданского общества, людей, для которых эти законы, собственно, и пишутся? Но у чиновников, например, у руководителя ФСФР Владимира Миловидова иное мнение. «Далеко не все детали надо выносить на публику», – говорил он о законопроектной деятельности ФСФР в ноябре. Вся эта таинственность не способствует скорости. Из 17 «первоочередных» законопроектов мирового финансового центра пока (а сейчас уже середина декабря 2009 года) ни один не стал законом. Только три внесены в Думу, из них лишь два прошли первое чтение. Проверить, сорваны ли сроки внесения законопроектов в правительство с помощью открытых источников нельзя, а вот сроки внесения в Думу можно – по 9 законопроектам они сорваны. По шести «дедлайн» еще не наступил, но стремительно приближается. Год близится к концу, поэтому, по-хорошему, правительство должно собраться на новое заседание, чтобы обсудить ход выполнения поручения Медведева и принять новый «План первоочередных мероприятий». Видимо, в этом документе придется просто повторить все невыполненные пункты плана нынешнего года. ФСФР такой документ был бы на руку: в нем можно было бы установить новые сроки и избежать нагоняя за сбой в часах. Впрочем, в послании этого года Медведев про мировой финансовый центр уже не вспоминал. Его новая идея звучит так: «Надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений. Речь идёт о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров». Так что ФСФР может расслабиться. План первоочередных мероприятий теперь предстоит писать министерству образования и науки. А мировой финансовый центр может и подождать. Когда еще этот 2020 год наступит. UPD. ФСФР в бешенстве После того, как сегодня утром в этом блоге появился материал «Миловидов на счётчике», мне позвонил разъяренный представитель Федеральной службы по финансовым рынкам. Если суммировать итог нашего разговора: ФСФР отказывается комментировать этот материал, а требует его немедленно снять, как несоответствующий действительности и «полный косяков». Редакция «Слон.ру» действительно временно сняла этот текст и отправила его мне на доработку. Так что перед Вами исправленная версия. В ней, честно говоря, не так уж много изменилось. Пересказывать аргументы ФСФР о том, как прекрасен г-н Миловидов, я не буду, поскольку в просьбе об официальном комментарии я получил отказ. Этот блог отражает мое личное мнение и, если ФСФР данный текст как-то глубоко затронул и служба с его содержанием и оценками не согласна, у нее всегда есть возможность донести это мнение до читателей открыто, а не в телефонных перепалках с журналистами и сотрудниками редакции. Я не ничего не имею против г-на Миловидова. Мне, например, импонирует практика ФСФР выкладывать на сайте проекты законов для предварительного обсуждения. Возможно, г-н Миловидов ничуть не виноват в том, что ни один «первоочередной закон» до сих пор не принят. Но ответственность за то, что этих законов до сих пор нет, лежит, на мой взгляд, в том числе и на ФСФР. Ну, или вы скажете, что Путин виноват?