Фото: ИТАР-ТАСС
Проведенные по инициативе Европейской комиссии «неожиданные инспекции» в офисах дочерних предприятий «Газпрома» в Центральной и Восточной Европе едва ли можно считать неожиданными или политически мотивированными. Еврокомиссия начала расследование по выполнению антимонопольных законов еще в январе 2007 года. Генеральный директорат по конкуренции тогда открыто изложил свое мнение, в частности, что вертикальная интеграция поставщиков энергоресурсов с электрогенерирующими и газотранспортными компаниями ухудшает конкурентную среду в энергетическом секторе. Руководство «Газпрома» продемонстрировало полное пренебрежение новыми правилами Евросоюза и продолжало заявлять о своих намерениях получения контроля над всей цепочкой от газовой скважины до конечного потребителя в странах ЕС. В интервью немецкому журналу Der Spiegel в начале этого года Алексей Миллер еще раз подтвердил, что цель «Газпрома» – построение таких цепочек на разных континентах. Наверно, последней каплей стало подписание меморандума о стратегическом партнерстве с RWE в сфере производства электроэнергии в Европе. Вполне ожидаемо, Европейская комиссия увидела в этих намерениях российского монополиста прямую угрозу для конкурентной среды. Опасения европейцев понятны: ведь «Газпром» заявляет, что его электростанции будут покупать не самый дешевый газ, как этот делали бы другие собственники, а свой собственный. Так что реализация планов «Газпрома» и RWE действительно привела бы к уменьшению конкуренции на газовых рынках. Ни одна из западных компаний, работающих в газовом секторе России, не позволяет себе делать заявления, подобные тем, которые «Газпром» делает в Европе. Трудно представить иностранную компанию, анонсирующую, например, планы строительства собственного газопровода для экспорта российского газа, или просто критикующую законы Российской Федерации. Зато руководство «Газпрома» постоянно выражает недовольство законами Евросоюза. Элемент политики в «неожиданных инспекциях», пожалуй, все же есть. Политическая составляющая проявляется в том, что расследование возможных нарушений «Газпрома» началось так поздно (отношения руководства Евросоюза к российскому газовому монополисту всегда отличались деликатной осторожностью). Крупнейшие европейские партнеры «Газпрома»: E.ON, GDF Suez, ENI, Distrigas и та же RWE – уже давно проверены, а некоторые – крупно оштрафованы. Так, неожиданные проверки офисов E.ON и GDF Suez привели к тому, что Европейская комиссия наложила на каждую компанию крупный штраф в размере 553 млн евро за сговор по разделу рынков Германии и Франции. Немецкая и французская компании совместно построили газопровод MEGAL для транспортировки российского газа и договорились, что будут продавать газ только на своих «домашних» рынках. По новым правилам ЕС эта договоренность стала незаконной. Штрафы за нарушение европейских антимонопольных законов очень велики. Их размер может составить до 10% от годового оборота компании-нарушителя за каждый год нарушения закона, но не более 30% годового оборота. Однако, далеко не все расследования заканчиваются штрафами. Чаще всего компании-нарушители берут на себя обязательства по установлению или восстановлению условий для свободной конкуренции. Например, компания соглашается продать газотранспортные активы, как в случае с итальянской ENI, или обязуется предоставить доступ конкурентов к газопроводным мощностям, как в случае с GDF Suez. Наверно, похожие обязательства примет на себя и «Газпром», а вертикально-интегрированные газпромовские цепочки останутся только на территории Российской Федерации. Может быть, еще и в Белоруссии.
