В международном аэропорту имени Анри Коанды, Бухарест.
Mihai Barbu / REUTERS
Кризис у внешних границ, возросшие потоки миграции из Азии и Африки ставят вопрос о сущности и будущем Европейского союза. И от ответа на вопрос, что есть ЕС – объединение, обусловленное географической близостью, или союз ценностей и идеалов, зависит очень многое.
На начало текущего года паспортно-пограничный контроль, нарушающий основные принципы Шенгенского соглашения, был введен на срок до полугода уже в шести государствах: Австрии (16 сентября – 15 февраля), Германии (13 сентября – 13 февраля), Дании (4−14 января), Франции (13 ноября – 26 февраля), Норвегии (26 ноября – 15 февраля) и Швеции (12 ноября – 9 января). В декабре 2015 года Европейская комиссия предложила проект, допускающий восстановление паспортно-пограничного контроля внутри Шенгенской зоны на срок до двух лет.
До массового притока гуманитарных мигрантов на Европейский континент правом на введение пограничного и паспортного контроля в пределах своих границ воспользовались Германия (2006, спортивные мероприятия; 2015, встреча G7); Мальта (2010, визит папы Бенедикта XVI); Эстония (2014; визит президента США); Бельгия (2000) и Франция (2005, после терактов в Великобритании; 2011, после массового въезда из Италии незаконных мигрантов из Ливии и Туниса). Это были исключения, установление которых требовало четких временных рамок и подробного описания вводимых мер.
Свобода передвижения внутри Шенгенской зоны сохраняется, но де-факто она возможна только после проверки паспорта
На практике вновь введенный контроль означает, что де-юре свобода передвижения внутри стран Шенгенской зоны сохраняется, но де-факто она возможна только после проверки паспорта и прохождения границы. Однако ратующие за восстановление границ и отмены свободы передвижения людей и товаров из-за наплыва мигрантов не понимают, что подобное решение приведет к потерям, несопоставимым с расходами на принятие и обустройство вновь прибывших.
Сценарии будущего
Расчеты Еврокомиссии показывают, что ежегодно более €3 млрд (сумма, равная трансферу ЕС Турции за сдерживание гуманитарных мигрантов) составят только расходы для организации паспортного и пограничного контроля. Президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер заявил: «Умрет Шенген – сойдет в могилу и общеевропейский рынок». Сторонники проекта общей Европы – президент Франции Франсуа Олланд, канцлер Германии Ангела Меркель, президент ЕСПЧ Гайдо Раймонди и другие постоянно говорят об этом. Однако голос разума тонет в массе растущих националистических настроений и призывов политиков-популистов.
