Сейчас есть рабочие визы для всех стран, кроме СНГ. Для граждан СНГ придумали патенты и удостоверение ВКС. И ещё есть РВП и ВНЖ. Сделали бы как везде - получаешь рабочую визу на два года, она же разрешение на работу и на временное проживание. через два года приходишь с формой 2НДФЛ - платил налоги - молодец, еще на три года получи добро, нет - извини. Ещё через 3 - если все Ок - уже подаешь на постоянное проживание. И лет через 10 в сумме, если хочешь, - гражданство. Критериев два - налоги и УК. А сейчас просто распил денег, серые зарплаты и доходы чинуш.