Основная идея послания президента Федеральному собранию – это приоритетное участие президента в формировании ежегодной повестки законотворческой деятельности парламента. И при Владимире Путине послание действительно было чуть ли не главным политическим событием политического года. Я его обязательно смотрел, читал и даже скачивал тексты. Потом перестал скачивать, а потом и смотреть. Почему? В конце путинского правления и, тем более, при Дмитрии Медведеве его роль становится все менее и менее заметной.
Чтобы понять, почему так происходит, нужно хотя бы приблизительно оценить, что исполнено из прошлогоднего послания.
Из наиболее яркого – создан Северокавказский федеральный округ, куда полпредом назначен Александр Хлопонин, ряд регионов сменили часовые пояса. Конечно, в послании была затронута любимая тема Медведева – информационные технологии: в июле 2010 года прошел Госсовет по развитию информационного общества, в России появилась доменная зона «.рф». Президент обещал чистку в силовых структурах – началось обсуждение закона о полиции, однако главным событием года оказалась трагедия в станице Кущевской, где массовое убийство стало возможным благодаря бездействию и попустительству силовиков.
Исполнение многих остальных инициатив вызывает сомнения или вопросы. Либо Дума игнорирует послание президента, либо задачи сформулированы неточно. Может быть, жанр утратил свою актуальность? Выяснилось, что проще всего исполнять инициативы в политической сфере – курс на нанодемократизацию, как ее называет Григорий Голосов. Так и сейчас, скорее всего, наиболее оперативно будут приняты поправки, касающиеся внесения изменений в избирательную систему.
Ранее в посланиях отображались идеи развития, например, лозунг «удвоения ВВП» был выдвинут Путиным в послании 2003 года. Конечно, с одной стороны, нет смысла каждый год ставить задачи на десятилетие, ведь рано или поздно они перестанут выполняться. Кроме того, без повышения показателей исполнения поручений из этих посланий депутатами (которые, как выяснилось, в парламент ходят «через не могу»), оглашение новых поручений дает в основном символический эффект. В этом смысле не очень велика разница между эффектом от статьи «Россия, вперед!», постом президента в своем блоге и посланием Федеральному собранию. Это текст, но не руководство к действию.
С другой стороны, становится все очевиднее, что основные проблемы страны находятся не в законодательной плоскости, а в плоскости должного применения уже принятых законов. Есть большие сомнения, что система способна реагировать на какие-либо меры, направленные на повышение прозрачности, открытости, борьбу с коррупцией, выделение дополнительных средств на модернизацию, переоснащение армии, энергоэффективность, заботу о детях и т.д. Стоит только представить, что эти разговоры происходят, например, на фоне скандала с «Транснефтью», скандала с закупками медицинской техники (с арестом, среди прочих, сотрудника Контрольного управления президента), скандала с откатами Daimler и т.д. Какой смысл в предложении о введении стократных штрафов за взятки, если борьба с коррупцией как таковая отсутствует?
В свое время выступление генсека КПСС Михаила Горбачева на XXVII съезде КПСС (1986 год) также воспринималось как прорывное. Однако для воплощения в жизнь намеченного курса потребовалась радикальная политическая реформа. Чтобы послания президента становились руководством к проведению необходимых преобразований, похоже, потребуется совсем другое Федеральное собрание. До тех пор они в большей степени выглядят как самый длинный пост года главного блоггера страны.
