Год назад, в разгар кризиса и неопреленности, власть определенно сделала ряд шагов для восстановления элементов политической конкуренции и публичной политики. Это были: активизация дискуссий в рамках политических клубов ЕР, проведение ЕР партийных праймериз для определения кандидатов на выборах, некоторая либерализация избирательных практик, проявившаяся нагляднее всего на выборах мэра Сочи с участием Бориса Немцова. Да, это было очень осторожно и половинчато, да, полуоткрытую политическую конкуренцию стали практиковать лишь внутри ЕР, но это было движение в правильном направлении. К сожалению, с приходом лета и появлением у власти ощущения, что худшее миновало, система снова примитивизировалась, и осенние выборы 2009 года прошли грубо, как никогда. Похоже, с демарша партий-миноритариев и январского политического Госсовета ситуация снова меняется к лучшему. На случай, если не будет реанимировано что-то на либеральном фланге, заявлен четвертый, самый либеральный партклуб «Единой России». Сама партия обновляет и перестраивает свои ряды, всерьез готовясь к предстоящим осенью региональным и местным выборам, которые станут первой серьезной пристрелкой перед думскими выборами 2011 г. Это для нее тем более важно, что весенние выборы прошли для партии весьма неудачно. С прошлой осени, когда была опробована полуторапартийная модель – ЕР и кто-то из попутчиков, – концепция Кремля изменилась, и ЕР теперь приходится конкурировать со всеми тремя младшими думскими партиями. При этом технические возможности и практика применения административного ресурса будут несколько более ограниченными, чем раньше. Это снижает нечестность выборов, прежде всего, при самом голосовании и подсчете голосов. В октябре помимо региональных парламентских выборов в Туве, Белгородской, Костромской, Магаданской и Новосибирской областях, будут разыгрываться свыше 40 000 мандатов на муниципальном уровне. После нынешней осени, до выборов в Думу 2011 г. пройдет лишь еще одна региональная кампания – весной 2011 г. Осенние региональные выборы 2011 г. будут совмещены с думскими. Основными направлениями предвыборной подготовки ЕР являются перегруппировка сил и обновление кадров, создание позитивной мотивации для всех участников выборов; изменение тактики. Продолжается процесс замены местных руководителей ЕР. Вслед за провалившими последние региональные выборы может прийти черед тех, у кого в регионах недавно прошли акции против повышения тарифов на ЖКХ: Дагестана, Брянска, Калининграда, Пскова. По мнению секретаря президиума генсовета партии Вячеслава Володина, то, что протесты вылились на улицу, означает, что региональная организация недорабатывает. Ожидается и массовое обновление кадров в региональном департаменте центрального аппарата «Единой России». Ставка будет сделана на молодые кадры из регионов, дополнительной мотивацией для которых будет желание закрепиться в Москве. Расширяется практика делегирования комиссаров – специальных уполномоченных партии на выборах в регионах. Получила распространение и модель горизонтального формирования списков, применявшаяся на прошлых выборах в марте в Воронежской и Рязанской областях, где списки были разбиты на десяток групп, которые возглавили депутаты Госдумы и популярные региональные политики. За этим нововведением помимо политического расчета стоит и вполне прагматичное желание создать мотивацию для внутрипартийной, но при этом публичной конкуренции. При едином региональном списке часть мест в нем являлась заведомо проходной, часть – заведомо не проходной. Кандидаты ни в той, ни в другой части не были особо заинтересованы в том, чтобы прилагать личные усилия в кампании. Есть и еще одно важное политическое новшество: с января 2011 г. назначаемые сенаторы должны предварительно пройти через горнило выборов – муниципальных или региональных. Вот в ЕР и хотят пропустить через выборы часть своих сенаторов, которым потребуется переутверждение, а заодно и подготовить кадровый резерв, чтобы заместить при случае выбывающих сенаторов от мироновской Справедливой России. Что это означает? Прежде всего, то, что практика «паровозов», против которой выступают оппозиционные партии, будет продолжена и развита. «Паровозы» – возглавляющие партсписки кандидаты-celebrities, которые депутатами становиться не собираются (их задача – провести в заксобрание список из менее известных товарищей по партии) – станут двухэтажными. Во главе списков будут стоять губернаторы и, по-видимому, секретари ЕР, которых партруководство сейчас активно проводит на посты спикеров заксобраний. Во главе региональных групп поставят ряд депутатов Думы и членов СФ. Полученные «паровозами» голоса пойдут им в зачет при формировании партийного списка на федеральные выборы 2011 года. Ситуация тандема дает «Единой России» шанс если не превратиться в настоящую партию, управляемую изнутри, а не снаружи, то, по крайней мере, приблизиться к таковой, благодаря ослаблению внешнего контроля Кремля. И, похоже, она спешит им воспользоваться. При этом, смысл модернизации по-единоросски – замена механизмов прямого действия конкурентными, но не прямыми, чтобы «с народом советоваться», но не давать, избави Бог, ему решать. Почему власть, идя на политическую модернизацию, пусть и половинчатую, в «Единой России», не делает этого в масштабах системы в целом? Дело, на мой взгляд, в тандеме, в том, что Владимир Путин сконструировал весьма сложную систему, где он сохраняет полноту реальной власти, не будучи в самом центре власти формальной. Справедливо боясь того, что политические изменения нарушат эту систему и ослабят его власть в ней, он блокирует любые попытки модернизации. В политической системе в целом, но не в «Единой России», где он хозяин и реальный, и формальный. И до тех пор, пока Путин не вернется на пост президента, политическая модернизация будет ограничена «Единой Россией».