Всего год назад мало кто мог представить, что вполне цивилизованная и благополучная Венгрия будет именоваться в западной прессе «противным государствишком» (The Observer) и «бациллой Европы» (ZDF), которой «не место среди демократических стран ЕС» (The New York Times), а её лидера назовут «Путиным венгерской степи» (Die Welt) и объявят непригодным руководить Евросоюзом в качестве временного председателя в I полугодии 2011 г. (Guardian). Для создания такого имиджа венгерскому премьер-министру Виктору Орбану потребовалось всего 9 месяцев, прошедших с апреля 2010 г., когда его правонационалистическая партия FIDESZ одержала сокрушительную победу на выборах, получив две трети мест в парламенте. Новый премьер назвал эту победу революцией на избирательных участках, намекая на то, что в стране грядут серьёзные перемены. Правда, непонятно было, какие именно перемены имеет в виду Орбан, поскольку его партия не представила никакой четкой программы реформ во время избирательной кампании. Для победы FIDESZ было достаточно просто воспользоваться повсеместным недовольством политикой правящей коалиции социалистов и свободных демократов, которые своей безответственной финансовой щедростью создали серьезные проблемы в венгерском бюджете еще за пару лет до глобального кризиса 2008 года. Сейчас намерения премьера начинают проясняться: в обмен на строгую бюджетную дисциплину (которой следовала и предыдущая коалиция в последний год своего правления) Орбан хочет получить полный контроль над политической сферой, а также над СМИ. За последние полгода венгерская партия власти FIDESZ меняла конституцию 11 раз, а к весне обещает представить стране новый основной закон. Конституция Венгрии официально датируется 1949 годом, хотя в 1989 году все необходимые для демократического перехода изменения в ней были сделаны. Правда, согласно преамбуле конституции, она считается временной. Среди многочисленных реформ Орбана самое большое международное возмущение вызвал новый закон о СМИ, принятый в декабре 2010 г. Он предоставляет крупнейшей парламентской партии непомерно большой контроль над венгерскими медиа. Все началось с летних перестановок: FIDESZ сначала объединила два ведомства, которые следят за соблюдением закона о СМИ. Главу нового ведомства теперь назначает премьер сроком на 9 лет. Ею стала Аннамария Салаи – давний член некогда либеральной партии FIDESZ, бывшая учительница младших классов, а затем главный редактор секс-журналов. Заодно она возглавила Медийный совет, в который парламентское большинство отправило исключительно своих доверенных представителей. Этот совет получил широкие полномочия на введение санкций против любых СМИ, включая газеты и интернет-издания, в случае нарушения нового законодательства. Правда, от обязательной регистрации блогов в окончательно версии закона все-таки отказались. Благодаря «резиновым» правилам газеты могут быть оштрафованы на 25 млн форинтов ($120 000), а телевидение – на 200 млн (около $1 млн) даже за «несбалансированное» освещение событий. Что именно можно считать «несбалансированным» решает все тот же Медийный совет. Таким образом, этот орган фактически становится первой судебной инстанцией, решение которой обязательно к выполнению даже если за ним последует апелляция в настоящий суд. «Суд и редакторы и до этого надежно обеспечивали соблюдение предыдущего закона о СМИ, поэтому новые широкие полномочия Медийного совета совершенно необоснованны», – заявил председатель союза венгерских журналистов Пал Йотвош. Особенно опасной он считает ту часть закона, которая дает возможность Медийному совету обязать журналиста выдать свои источники информации «в случае необходимости». Уровень этой необходимости определяет опять же Медийный совет. Таким образом правительство получает прекрасную возможность приструнить неугодные СМИ: штраф возможен в любой момент, а источники побоятся сливать информацию, зная, что анонимность им не гарантирована. Конечно, Медийный совет не будет нападать на все газеты. Во-первых, надо оставить что-то для демократической витрины. Во-вторых, постоянная угроза крупного штрафа сама по себе заставит журналистов задуматься о самоцензуре. Однако FIDESZ мало и этого. Правящая партия обеспечила себе еще более непосредственный контроль над государственными СМИ. Их всех объединили в единое ЗАО, над которым стоит совет кураторов. Большинство из них назначены FIDESZ и Медийным советом, меньшинство – парламентской оппозицией. Непосредственным начальником глав государственных СМИ стала все та же госпожа Салаи. Реформа Орбана оставила от государственных СМИ Венгрии только «скелеты», в которых работает всего по 49 сотрудников. Остальных 2500 работников либо уволят в ближайшее время, либо перенаправят в новую, созданную FIDESZ организацию «Фонд поддержки и создания программ». Во главе фонда стоит Чаба Фазекаш, ранее директор разных компаний, приближенных к FIDESZ. Теперь этот фонд распоряжается всей недвижимостью и архивами государственных СМИ, а также их бюджетом в 63 млрд форинтов ($300 млн). Фонд отвечает за создание всех программ для государственных СМИ, то есть они будут выступать лишь заказчиками с очень ограниченными возможностями влиять на собственный контент. Исключения составят только новости. Их для государственных СМИ будет делать государственное же Венгерское агентство новостей (MTI). Объективность последнего вызывает серьезные сомнения: достаточно посмотреть на высказывания нового главы агентства, который заявил, что MTI «должно быть лояльным к правительству и справедливо с оппозицией». Такого уровня государственного контроля над СМИ в Венгрии за последние 20 лет не было. Что-то похожее пыталось сделать первое постсоветское правительство, и из-за этого проиграло на выборах 1994 года. Тогдашние победители – коалиция социалистов и свободных демократов – учли печальный опыт предшественников и старались не давить на СМИ, даже имея 72% мест в парламенте. Правительство Орбана начало наступление на свободу СМИ именно тогда, когда Венгрию и так активно критикуют в Европе за экономическую политику: за введение временных налогов на финансовые, торговые и телекоммуникационные компании и за национализацию пенсионной системы. К тому же, к Венгрии привлечено повышенное внимание, так как страна стала временным председателем Евросоюза в I полугодии 2011 г. После встречи венгерского правительства и Еврокомиссии в начале января, на пресс-конференции Баррозу только и спрашивали о новом венгерском законе о СМИ. Он выразил надежду, что закон будет изменен, если Еврокомиссия обнаружит в нем серьезные недостатки. Орбан решил продемонстрировать гибкость и ответил, что готов внести изменения, если потребуется, а также признал, что закон дал плохой старт венгерскому председательству в ЕС. Характерно, что этих слов премьера не было в материалах Венгерского агентства новостей, журналистам пришлось искать их у Reuters. Орбан вообще любит играть с переводами: в английской версии нового закона о СМИ, которую Венгрия направила на рассмотрение в Брюссель, не хватало нескольких наиболее неприятных абзацев. Но маневр не удался, Еврокомиссия сделала свой собственный перевод и обо всем узнала. Венгерский, конечно, трудный язык, но не настолько. Закон о СМИ для FIDESZ очень важен прежде всего потому, что лидеры партии уверены: в 2002 году, после вполне стабильного четырёхлетнего правления они проиграли выборы именно из-за чрезмерной критики в СМИ. Правда, ситуация с тех пор сильно изменилась: с распространением интернета контролировать СМИ все тяжелей, поэтому со своим архаичным подходом Орбан в долгосрочной перспективе может только проиграть. Однако пока премьеру жаловаться не на что: рейтинг его партии по-прежнему в 3 раза выше, чем у ближайших конкурентов социалистов. А сам Орбан уже давно удерживает позицию самого популярного политика в стране. Кстати, в первой двадцатке практически не осталось оппозиционных политиков, один FIDESZ. Такого за последние 20 лет не было. Раньше не были так пассивны и СМИ. Сейчас наступление правительства на свободу слова не встретило никакого серьезного сопротивления со стороны венгерских журналистов. Были лишь отдельные протесты, и то только в так называемой либеральной прессе. Два журнала вышли с пустыми обложками в декабре, и две газеты, в том числе и самая крупная политическая газета Nepszabadsag, где я работаю, в январе. На госрадио был всего один индивидуальный протест: ведущий утренней программы Аттила Монг целую минуту молчал в прямом эфире. Сейчас против бунтовщика ведет разбирательство тот самый Медийный совет, демонстрируя новые реалии венгерской вертикали. А «консервативные СМИ» вообще не выразили никакого недовольства, не считая нескольких очень сдержанных высказываний. Все это говорит о том, что проблемы Венгрии не сводятся к личности Орбана. Новый премьер и его реформы – это всего лишь симптом какой-то очень серьезной болезни венгерского общества.
