Исландское правительство вновь оказалось у разбитого долгового корыта. Как и год назад, жители вулканического острова не поддержали стремления своего правительства погасить миллиардные обязательства банка Icesave перед иностранными вкладчиками. 60% пришедших на воскресный референдум исландцев проголосовали против нового договора с Великобританией и Нидерландами, но сам долг от этого никуда не делся. Дело Icesave будет рассматриваться в международном суде, и в худшем случае для вынесения вердикта потребуется несколько лет. В течение этого времени Исландия может забыть о вступлении в ЕС и новых кредитах от МВФ.
«Факт заключается в том, что исландский народ отказывается платить до тех пор, пока не будет однозначного судебного решения, которое обяжет сделать это», – заявил на пресс-конференции по итогам референдума министр финансов Исландии Стейнгримур Сигфуссон. Премьер-министр Йоханна Сигурдардоттирвыразилась более эмоционально: «Референдум разделил страну на две части». Через год после предыдущего референдума глава правительства снова оказалась в меньшинстве, но уходить в отставку пока не собирается: «Мы должны сделать все, чтобы избежать политического и экономического хаоса». Избежать и того, и другого будет, однако, очень непросто. Напомню о сути «дела Icesave». Этот интернет-банк был организован в 2006-м году одним из тогдашних столпов исландской банковской системы Landsbanki для работы в Великобритании и Нидерландах. Предлагая высокие проценты по вкладам («очевидная разница» – таков был английский слоган банка), Icesave сумел привлечь около 5 млрд евро депозитов от 400 000 английских и голландских вкладчиков. При том, что в самой Исландии проживает чуть более 300 000 человек. В октябре 2008 года Lansbanki вместе с двумя другими финансовыми гигантами – Kaupthing и Glitnir – обанкротился. Тройка финансовых акробатов, как их теперь частенько называют, накопила суммарный долг, почти в десять раз превышающий исландский ВВП. Страна попала в жестокий финансовый кризис и обратилась за срочной помощью к МВФ и Евросоюзу. Правительства Великобритании и Нидерландов, со своей стороны, компенсировали своим гражданам сгоревшие вклады Icesave (таковы законы Евросоюза), но при этом потребовали от Исландии заплатить по долгам. Правительство острова саг согласилось на переговоры, поскольку погашение долга было одним из главных условий предоставления МВФ-овских кредитов. Да и вступление в ЕС, чего так желает Исландия, невозможно без согласия всех стран, а как тогда обойти вето англичан и голландцев?
ДВА РЕФЕРЕНДУМА – ОДИН РЕЗУЛЬТАТ
В марте прошлого года президент Исландии Олафур Рагнар Гримссон уже выводил исландцев к избирательным урнам. После того, как правительство договорилось с английскими и голландскими властями о выплате долга и заручилось согласием Альтинга (парламента), глава государства отказался скрепить соглашение своей подписью. И объявил о референдуме, втором за всю историю независимой Исландии. Первый референдум состоялся после отделения от Дании в 1944-м году и требовался для одобрения новой конституции. В странах с парламентской демократией президент – декоративная фигура, которой надлежит встречать высоких иностранных гостей и не забывать поздравлять своих сограждан с Рождеством. Но президенту Гримссону представилась уникальная возможность отметиться на скрижалях истории, чем он не преминул воспользоваться. В марте прошлого года более 90% жителей острова вулканов сказали «нет» своему правительству, парламенту и ненавистным англо-голландским кредиторам. Надо признать, что демарш Гримссона оказался отчасти полезным: англичане и голландцы согласились смягчить условия выплаты долга. Если первое соглашение предусматривало погашение в период с 2016 по 2024 гг. со ставкой в 5,5%, то новое растягивалось до 2046 года, а долговой процент сокращался при этом до 3,3%. Правительство обещало, что значительная часть долга будет выплачена из активов самого Landsbanki, а не из карманов рядовых налогоплательщиков. Однако история, которая любит повторяться в виде фарса, опять сыграла с правительством Йоханны Сигурдардоттир злую шутку. Президент Гримссон повторно отверг резолюцию Альтинга и предоставил исландцам новую возможность вершить собственную судьбу. В прошедшую субботу правительство снова проиграло своим гражданам, хотя с куда более достойным результатом. Новое соглашение поддержало 42% голосовавших, а большинство (среди которых был и президент Гримссон) опять сказало «нет». «Мы победили в Исландии, и это победа всей Европы. Мы обыграли банковскую систему, которая пытается разрушить жизнь простых людей», – радуется один из активистов движения против долгового соглашения Петер Гунн.
ТРЕТЬЕГО НЕ ДАНО
Возможно, исландские граждане и победили собственную банковскую систему, но у правительства страны значительно сократилось пространство для маневра. Пройти в третий раз через горнило переговоров, парламентского голосования и референдума нереально. «Думаю, мы получили ясный сигнал от референдума, что дальнейшие переговоры исключены. Пытаться совершить это снова невозможно», – вздыхает Стейнгримур Сигфуссон. Министра финансов можно понять: популизм президента Гримссона даст знать о себе очень скоро. Исландия не получит кредита от МВФ, поэтому ей придется занимать более дорогие деньги. И без того невысокий рейтинг страны, как предупреждали международные агентства, снизится еще больше, что опять же поднимет ставки по кредитам. В июне предстоят переговоры о вступлении в ЕС, которые в нынешних условиях совсем не вселяют оптимизма. Вдобавок теперь правительству Исландии придется участвовать в длительных и сложных судебных разбирательствах. Раздосадованные коллеги Сигфуссона из Великобритании и Нидерландов обещают не тянуть с иском в суд при Европейской ассоциации свободной торговли (European EFTA). Помимо 27 стран ЕС в организацию входят Исландия, Норвегия и Лихтенштейн. «За Исландией остается обязательство платить. Теперь дело суда решить, как это сделать», – грозит голландский министр финансов Ян Кеес де Ягер. У исландцев, по мнению большинства экспертов, почти нет шансов выиграть дело. Суд для того и создан, чтобы граждане всех европейских стран не подвергались дискриминации. А здесь она налицо: своих вкладчиков исландские власти поддержали, а иностранным – платить отказываются. Но помимо самого договора, который может оказаться намного хуже отвергнутого на субботнем референдуме, придется заплатить и судебные издержки. Сигфуссон прогнозирует, что суд займет год-полтора, но пессимисты предвидят, что до вынесения вердикта придется ждать несколько лет. На это время Исландии, вероятнее всего, придется забыть о вступлении в ЕС и присоединении к евро. Можно понять выбор большинства исландцев: очень трудно убедить себя в необходимости платить по чужим счетам. Нужно как минимум понимать все сложности конфронтации с МВФ и континентальной Европой, а как максимум – осознавать, что высокий уровень жизни в «тучные двухтысячные» достигнут, в том числе, за счет обанкротившихся банков. Именно Kaupthing, Glitnir и Landsbanki предоставляли островитянам дешевые кредиты, на которые те строили дома и покупали дорогие автомобили. Но, конечно, проще снять с себя какую-либо ответственность, тем более что многие бывшие банковские владельцы и топ-менеджеры сейчас находятся под следствием. Можно согласиться с доцентомБиргером Херманссоном из университета Рейкьявика: «Народу задавался убийственный вопрос. В то время, когда выясняется, что руководство банков – преступные обманщики, становится очевидным, что граждане не хотят отдавать долги». Дело, однако, не в гражданах, а в главе государства, который был обязан просчитать все последствия второго референдума. Олафур Рагнар Гримссон предпочел дешевый популизм, который дорого обойдется его соотечественникам. Хотя большинство островитян в предстоящих трудностях, скорее всего, обвинят алчных банкиров, а не заботливых политиканов.
