После нескольких месяцев мучительного отбора чиновники, наконец, решили, какие моногорода первыми получат помощь из федерального бюджета и станут первопроходцами в диверсификации своей монопрофильной экономики. Замминистра промышленности и торговли Станислав Наумов назвал три города, которые, с одной стороны, явно нуждаются в помощи, а с другой – представили адекватные проекты: Тольятти, Нижний Тагил и Сокол (видео пресс-коференции).
ИСТОЧНИК: МИНПРОМТОРГ РОССИИ
В конце прошлого года на совещании у главного правительственного куратора всяческой модернизации Игоря Шувалова были одобрены 27 монопрофильных населенных пунктов в 18 регионах России, нуждающихся в экстренной реанимации (подробнее см. карту). Правда, уже в начале февраля выяснилось, что помощь, модернизация и диверсификация нужны только 25 из них. Министр регионального развития Виктор Басаргин писал в своем докладе для правительства, что удмуртский Сарапул и ставропольский Буденновск в государственной помощи, скорее всего, больше не нуждаются: в обоих городах социально-экономическая ситуация нормализовалась, уровень безработицы снизился, а значит, в их экстренном спасении необходимости нет. На оставшиеся 25 городов правительство готово потратить 27 млрд руб. непосредственно из федеральной казны, по 10 млрд – в виде бюджетных кредитов и субсидий, 5 млрд – на ремонт многоквартирных домов за счет средств фонда реформирования ЖКХ, еще 2 млрд руб. – по программе поддержки малого и среднего бизнеса. Именно на субсидии и кредиты уже могут рассчитывать инвестпроекты в Тольятти, Нижнем Тагиле и Соколе, рассказала зампред «Внешэкономбанка» Ирина Макиева, курирующая работу госкорпорации с моногородами.
Немного расскажу о том, для чего вся эта работа затевалась. В связи с известными сложностями на мировом рынке, системообразующие предприятия столкнулись с определенными проблемами. Получилось так, что много городов, которые были заточены под работу с этими предприятиями, пострадали в первую очередь. Поэтому председателем правительства и президентом было дано поручение по разработке программы поддержки моногородов.
В рамках этого поручения была создана рабочая группа, которую возглавляет Игорь Иванович Шувалов. В рабочую группу вошли представители в ранге заместителей министра от ключевых министерств. Также к работе привлечены представители миграционной службы, бизнеса, независимых профсоюзов, некоммерческих объединений. В декабре прошлого года было дано поручение, чтобы к 25 января 2010 года те моногорода, которые были в списке приоритетных, разработали свои комплексные инвестиционные планы (КИП). С 27 января рабочая группа начала эти планы рассматривать. По первым трем городам принято решение, определены параметры финансирования. Всего на этот год запланировано выделить 27 млрд руб.: 10 млрд. в виде бюджетных кредитов Минфина, 10 млрд в виде субсидий Минрегиона, 5 млрд – это средства Фонда реформирования ЖКХ в рамках ремонта многоквартирных домов. Мы будем просить, чтобы эти средства могли быть использованы и для переселения. 2 млрд. рублей – это средства Минэкономики на поддержку малого и среднего предпринимательства в моногородах. Рабочая группа приняла решение, что продолжать работу необходимо по 25 регионам, т.к. в двух субъектах ситуация с безработицей была лучше, чем в среднем по России. Касательно комплексных инвестиционных планов. Вначале планы были похожи на программу комплексного социально-экономического развития субъектов. Поэтому мы убеждали регионы, чтобы они указали сколько нужно вложить средств в их КИПы. Вместе с тем ряд субъектов заводили в эти КИПы проекты, направленные просто на модернизацию градообразующих предприятий. Задача рабочей группы – это найти точечно те проекты, которые направлены на уход от этой монозависимости. Это не модернизация градообразующих предприятий. Модернизация – это полностью компетенция Минпромторга России. Рабочая группа приняла решение по первым трем городам, выбрав по одному, максимум двум инвестиционным проектам, которые могут получить федеральную поддержку в виде субсидий или бюджетного кредита. По фонду реформирования ЖКХ ведется отдельная работа по тем правилам, которые утверждены их внутренними документами. Нужно добавить, что вчера на форуме ОПОРЫ России председатель правительства озвучил цифру 2 млрд. рублей. Эти средства также будут задействованы по этому направлению. Что касается якорных проектов. Основными являются те проекты, в рамках которых достигнута договоренность с инвесторами, и ставить нужно именно на них.
IT-парку «Жигулевская долина», который должен дать работу тольяттинцам, страдающим от кризиса главного предприятия города – «АвтоВАЗа» – финансирование чиновники обещали еще осенью. На его примере они надеются отработать алгоритм создания высокотехнологичных технопарков и в других не слишком благополучных точках на карте России. В частности, по замыслу Минпромторга, тольяттинский технопарк может сотрудничать с компанией «Смешарики», производящей одноименный мультфильм, в производстве игрушек, книжек и другой продукции под мульт-брендом. В Нижнем Тагиле, где градообразующим считается «Уралвагонзавод», за счет бюджетных средств правительство готово софинансировать инфраструктуру города, а в вологодском Соколе – создать лесоперерабатывающий технопарк. Замминистра Наумов сказал Slon.ru, что точные суммы – кому и сколько дать – еще будут прорабатываться
На совещании мы рассматривали проекты именно с точки зрения нашего министерства. Важно было оценить их промышленную значимость и актуальность. Кому и сколько [каким проектам в моногородах] будет отдано, пока сказать сложно, но общая сумма уже определена, и понятны направления, по которым будут выделяться бюджетные деньги.
Что касается качества проектов, оно совершенно нормальное, у нас как раз была задача научить региональные власти предлагать интересные бизнес-модели. Кроме того, от них мы ждем оценки территориальных возможностей, того, какие площади они готовы отвести под технопарки и бизнес-инкубаторы, в которые кстати, прежде всего, и должны встраиваться предприятия малого и среднего бизнеса.
Я бы выделил два ключевых направления, по которым должны разрабатываться комплексные ивестпроекты в городах с монопрофильной экономикой. Первое – это модернизация. В этом случае необходим анализ всей цепочки производства, возможностей ее диверсификации с опорой на другие составляющие – поставщиков, конечных потребителей продукции, возможности региона.
Второе направление – это развитие принципиально новых производств, способных предложить продукцию, которой сейчас внутри страны не производится. Такие предприятия должны быть ориентированы на высокотехнологичные отрасли и, безусловно, на импортозамещение. И здесь мы как раз призываем региональные власти привлекать в такие проекты малый и средний бизнес.
Уже говорил и напомню еще раз: с моей точки зрения, особое внимание нужно обращать на снятие с предприятий в моногородах непрофильных функций. Давайте, уберем с баланса градообразующего предприятия социальные учреждения или, к примеру, очистные сооружения, и сразу появятся возможности для диверсификации. Главное, не переводить их в муниципальные унитарные предприятия, а пытаться сделать бизнес-единицы.
Разумеется, для предоставления соцуслуг может понадобиться субсидирование [за счет бюджетных средств] и, скорее всего, этот механизм потребуется, чтобы компенсировать сотруднику предприятия затраты на то,что он привык получать бесплатно. И вряд ли кто-то будет оспаривать эту необходимость.
0 . В целом же чиновники определились с двумя ключевыми направлениями, по которым должны разрабатываться инвестпроекты в моногородах – это либо модернизация действующих производств за счет использования возможностей всей цепочки от поставщика до потребителя, либо создание принципиально новых высокотехнологичных предприятий. Теперь главное,чтобы эти принципы усвоили и региональные власти. Кому-то из местных бизнесменов и чиновников угадать предпочтения федеральных спасателей моногородов уже удалось, другим (например, иркутским производителям лекарств из лиственницы или производителям антикоррозийной эмали из Вятских Полян) право на освоение бюджетных средств еще предстоит доказать.
| Город | Проект | Оценка Минпромторга |
| Каменск-Уральский | Строительство прокатного комплекса на Каменск-Уральском металлургическом заводе. Проект предполагает создание мощностей по производству листов шириной 2600 мм, необходимых для производства широкофюзеляжных самолетов. | Положительное заключение министерства:проект соответствует стратегии развития металлургической промышленности России и потребностям развития авиапрома. |
| Чусовой (Пермский край) | Проект направлен на создание новых мощностей по производству сортового проката на Чусовском металлургическом заводе, предусматривает замену экологически вредных мартеновских печей на новые электропечи. | Министерство готово работать с региональными властями через обеспечение взаимодействия с ВЭБом, механизмы таможенно-тарифного регулирования, возмещение процентных ставок |
| Каменск-Уральский | Проект направлен на повышение конкурентоспособности трубной промышленности за счет расширения ассортимента Синарского трубного завода. В его рамках предусмотрено создание производства труб для северной практики и освоения континентального шельфа. | Министерство готово работать с региональными властями через обеспечение взаимодействия с ВЭБом, механизмы таможенно-тарифного регулирования, возмещение процентных ставок (заводу уже было возмещено 6 млн руб.) |
| Вятские поляны | ОАО «Домостроитель» (принадлежит IKEA) планирует закупить современное оборудование с целью организации собственного лесопиления и расширения ассортимента продукции | Проект соответствует стратегии развития лесной отрасли России |
| Чусовой (Пермский край) | Комплексный инвестиционный проект, включающий в себя строительство бумажной фабрики и домостроительного комбината | Проект соответствует стратегии импортозамещения |
| Заволжье (Нижегородская область) | Заволжская мебельная фабрика и Заволжский деревообрабатывающий завод планируют расширение мебельного производства в городе | Проект может рассчитывать на господдержку |
| Заволжье (Нижегородская область) | Проект развития производства изделий для фармацевтической промышленности (ампулы класса А1 и другая стеклянная упаковка) | В целом, проект «не вызывает никаких сомнений» |
| Вятские поляны | Организация промпроизводства плит из вспененного полистирола | Достаточно хорошо проработана база сбыта: примерно 30% продукции рассчитано на вывоз из региона. Но нужно проанализировать маркетинг в соседних регионах, там есть аналогичные проекты. |
| Вятские поляны | Производство антикоррозийных грунтовок и эмалей (ООО «Ресурс») | Запрошенное 100%-ное госфинансирование вызывает сомнения.Предприятие не хочет вкладывать свои деньги и инвесторы не хотят вкладывать свои деньги в этот проект – надо разбираться, почему это происходит. |
| Байкальск | Организация промпроизводства лекарств из древесины лиственницы и производство препарата «Кедровое молоко» | Требуется дополнительная проработка соответствия производства международным стандартам GMP |
| Чусовой (Пермский край) | Производство прицепов-шасси, автотракторных и сельскохозяйственных прицепов, резинометаллических шарниров | Проект будет иметь реальный результат |
| Набережные челны | Проект «Освоение кабины для автомобилей «КамАЗ» нового поколения», проект «Производство автомобилей КамАЗ Евро-4», проект «Создание производства переднего ведущего моста 6522 для тяжелых полноприводных автомобилей КАМАЗ», «Производство раздаточных коробок КамАЗ 65224,5350 », проект «Создание современного производства сельскохозяйственной и строительной техники «CNH-KAMAZ» | Всего запрошено 7 млрд руб., решение по конкретным проектам прорабатывается |
http://www.slon.ru/articles/341160/