Борьба с коррупцией устарела. Каким должен быть новый закон?

В ноябре Конституционный суд в качестве «особой правовой меры» признал конституционными нормы, на основании которых было изъято и обращено в доход государства имущество семьи полковника Захарченко на несколько миллиардов рублей. Это решение вызвало широкий общественный резонанс, однако на самом деле ничего нового в нем не было: практику изъятия Конституционный суд нарабатывал уже несколько лет, с момента вступления в силу закона о контроле за соответствием расходов чиновников их доходам. Ажиотаж и громкие заголовки «КС разрешил конфисковать имущество родных коррупционеров» – не первый и не последний случай рассинхронизации российского общества с антикоррупционным правоприменением. Государство борется с коррупцией уже 11 лет, но, к сожалению, страна очень смутно представляет, какие методы борьбы с коррупцией у нее есть – если оставить за скобками уголовные дела за взятки, да еще, пожалуй, обязанность должностных лиц декларировать доходы и имущество. К уголовным делам против губернаторов и региональных министров, как и к сопровождающим их информационным кампаниям, россияне давно привыкли. Про обязанность должностных лиц декларировать доходы и имущество журналисты и рядовые граждане вспоминают раз в год, когда после очередной декларационной кампании как грибы после дождя выходят листинги самых богатых чиновников того или иного региона.

Революционный для своего времени закон о противодействии коррупции подписал президент Дмитрий Медведев 25 декабря 2008 года, а 10 января 2009 года он вступил в силу. Да, нормативные акты, посвященные борьбе с коррупцией, издавались и раньше (например, знаменитый ельцинский указ 1992 года). Но никогда до этого в России не принимали закон, призванный системно очертить границы национальной антикоррупционной политики. Во-первых, в нем появилось само понятие коррупции: любое злоупотребление властью для имущественной выгоды вопреки законным интересам общества и государства. До этого в стране никто толком не понимал, с чем, собственно, нужно вести борьбу, а ведь уже в 1990-е мир пришел к выводу, что коррупция намного шире, чем взяточничество и казнокрадство. Это и ситуации конфликта интересов, и злоупотребление полномочиями, и блат.